一、企业全面预算管理的原则、内涵及特征

在20世纪20年代，美国通用电气、通用汽车、杜邦等公司成立以后，通过全面预算管理实现了自身的发展壮大。自此以后，这种管理策略成为大型工商企业的核心作业程序。全面预测管理策略作为企业内部的管理手段，它集人本化、系统化、战略化于一体，主要功能是合理的对企业的实物、财务等各种资源进行合理的分配，并且还可以规划与协调企业未来的经营方向，有效的降低企业的各种成本。

1.全面预算管理的原则

(1)预算管理的主要任务：组织并健全预算管理组织体系；编制、确定并落实预算经营目标；监督、控制、调节企业经济活动，规范经营行为，降低和规避企业经营风险；提升企业管理水平和管理质量，实现健康、稳健、可持续发展。

(2)预算管理主要原则

坚持效益优先原则，保持总量平衡，实现协调发展；

坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；

坚持责权对等原则，调动积极因素，确保实现经营目标。

(3)预算管理一般原则

树立全局观念，搞好综合平衡；

经济合理，量入为出；

区分轻重缓急，精打细算。

2.全面预算管理策略具有以下特征

(1)准确的对企业的发展进行合理的规划。通过全面预算的编制，能够很好的为企业来年的发展做出准确的规划。借助于滚动预算的手段实现企业短期目标，从而实现企业长期目标实现。

(2)将企业内部的各个不同的职能有效的结合起来，使它们成为一个整体，由此使企业的行动与管理联系起来，有助于提高企业的经济效益。从而提高企业精细化管理水平。

(3)可以通过价值的形式定量描述。为后续绩效考评提供有力的证据。

(4)全面管理策略以市场作为导向，在对企业各个方面进行管理、监督与控制的过程中，始终以市场信息为导向，根据市场的变动与特点，及时的把握市场运行的规律，并通过不同的策略为企业提高效益。

(5)全面管理策略的核心是财务管理。财务管理部门是全面管理策略的核心实施部门，它的主要工作是完成对预算的制定、执行、操控、评价等任务，同时搜集管理各种对企业有用的信息。

二、建立健全预算管理机制、体系、职责、提高企业成本的控制

2.1确定预算控制责任，健全管理机制

根据经营控制层、管理控制层、作业控制层这三个由高到低的层次控制制度，在企业内部也要分层次的建立预算管理委员会，各个层次的预算管理会负责本层次的成本预算工作，比如，分配、分析、控制成本的预算指标等等，逐步形成有效的成本预算管理控制体系。经营控制层的任务是分配成本指标、建立成本管理网络、制定成本管理方案、管理监督预算实施的情况以及各项指标任务的检查等等。管理控制层的工作时对各项责任成本进行管理，并且制定使用责任成本的具体计划、监控其中的执行过程。作业控制层的任务是根据以上两个预算制定方案，具体的执行成本的使用计划，根据成本管理相关方面的规定执行其控制职能。

1.预算管理组织机构：组织机构为：经营委员会——预算管理委员会——财务预算部——预算执行部门及单位

2.经营委员会职责

(1)拟定公司的经营管理工作方案及年度经营目标实施方案；

(2)拟定公司中长期业务发展规划；

(3)拟定公司业务管理制度和流程；

(4)拟定事业部架构方案；

(5)拟定业务单位主要管理人员的任免方案；

(6)决定公司各业务单位及相关部门管理办法；

(7)决定公司相关决策的实施办法；

(8)审批公司各业务单位的重大运营计划和方案；

(9)首席执行官授予的其他事宜。

3.预算管理委员会职责

是实施全面预算管理的最高管理机构，以预算会议的形式审议各预算事项。财务预算部是处理全面预算管理日常事务的职能部门。

具体职责：

(1)审议通过有关预算管理的政策、规定、制度等；

(2)组织公司有关部门或聘请有关专家对目标利润进行预测；

(3)审议通过目标利润、预算编制的方针和程序；

(4)审查各分(子)公司、各职能部门编制的预算草案及整体预算方案，并就必要的改善对策提出建议；

(5)在预算编制和执行过程中，对各分(子)公司与职能部门、职能部门之间可能发生或已经发生的分歧进行必要的协调；

(6)将经过审查的预算提交董事会审批，董事会通过后下达正式预算；

(7)接受预算与实际比较的定期预算执行差异分析报告，并予以审查、分析，决定改善的措施；

(8)根据需要，就预算的修正进行审议并作出决定；

(9)对全面预算管理过程中出现的矛盾或问题进行调解或仲裁。

4.财务预算部职责

(1)传达预算的编制方针、程序，具体指导各分(子)公司、各职能部门预算方案的编制；

(2)根据预算编制方针，对各分(子)公司、各职能部门编制的预算草案进行初步审查、协调和平衡、汇总后编制公司的整体预算方案，一并报预算委员会审查；

(3)在预算执行过程中，监督、控制各分(子)公司、各职能部门的预算执行情况；

全面预算管理在企业成本控制中的意义及实施策略

张菊萍 新疆燃气(集团)有限公司

摘要：文章在对企业全面预算管理的内涵及特征进行分析的基础上，提出了建立健全预算管理机制，提高企业成本控制的各项机制，并就执行预算管理手段，提高企业成本控制效果进行了深入的探讨。旨在通过全面预算管理策略来降低企业的成本的研究，提高企业的效益，具有重要的实践和管理意义。

关键词：企业管理；全面预算；降低成本

中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0302-04