城市规划汇刊 2003年第5期总第147期

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苏州历史文化名城保护的实践与思考

谭 颖

提 要 历史文化名城保护是世界性的课题。对于历史文化内涵深厚的苏州市，名城保护工作始终坚持开展着。但什么是积极的保护，

政府在不同的时期应该扮演什么角色，如何去推动？这些问题常常被人们在古城保护中因令人困扰的技术难度而有所忽略。笔者试从苏州市改革开放后的保护历程，特别是1990年代的实践，分析保护工作中规划与运作方式的得失，从而提出今后对苏州古城保护工作的思考和建议。

关键词 古城保护 实践 思考 政府 民众 计划 市场

文章编号 1000-3363（2003）05-0041-06 中图分类号 TU984.2 文献标识码 A

政府旧城建设办公室，组织专业人士，

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改革开放后苏州古城保护历程与影响因素分析

1.1 保护原则初步确定的起步阶段（1978~1986年）

1982年，国务院首批公布苏州市为全国历史文化名城后，古城保护工作始终得到专家、领导的重视，并开展了一些保护工作，如留园、北寺塔等的文物古建筑抢修。此外还对文物、古迹、古建筑进行了调查摸底，基本确立了除文物保护单位以外的252处的古建筑作为控制保护，进行了挂牌记录，从而使古建筑的保护提到议事日程。后又对古树名木进行了统一的调查、编号、挂牌，以利古树名木的保护，对古桥、古井和基地的地标性的历史遗存也在实践中逐步摸底到位，做到重点保护要素基本清晰。

1986年国务院对苏州市城市总体规划作了批复，明确了“全面保护古城风貌，积极建设现代化新区”的指导思想，这是苏州古城保护原则的法定化也是古城保护的真正起点。在这一思想指导之下，总体规划中进一步明确了古城保护的重点，包括保护范围!、保护内容"、保护要求#。这为系统的古城保护工作奠定了基础。

1.2 规划控制为主、改造试点为辅的政府保护阶段（1986~1992年） 在总体规划的指导下，政府严格把住规划关。同时，积极保护古城工作也开始尝试。1986年成立了苏州市人民

研究作为重点保护点和线、地区的有关保护方法、措施，并负责组织具体实施。 1985年开始，提出了寒山寺弄和枫桥大街的改造规划方案。这是一个结合景区开发建设的古城保护项目，总体还是“拆旧建新”。旧是指原枫桥镇的民居，新建的是景区配套的商业服务设施。这一改造还是在政府的组织和操作下，包括规划方案的制订和建设以至最后的营销等等。从物质形态上，寒山寺弄保持了原来的街巷的尺度和走势，保持了街巷的建筑风貌，临水人家的河道景观，

加上了一些商业的气息，很细致，较为成功地展示了结合景区建设的当时政府对保护的认知，通过技术手段（规划）和操作方式（直接投资建设）体现出来，总投资1750万元，由国家旅游局、省、市共同承担，是政府行为。其中拆迁费占1/3；从技术探索的角度：水巷的形态，建筑的色彩、细部体现了传统的意味，是一种风貌保护。从推广的价值来看：全部转变成商业店面，只适应在景区和风貌区的改造。

1987年瑞光塔重修，

盘门城门、城墙采用修旧如旧的办法，逐步恢复完善，双塔、虎丘塔等也都进行了重修（图1）。

1988~1989年实施“古宅新居”工程，将十梓街50号、干将路144号、山塘街480号、十全街275号等实施外貌修整，外迁人口，完善设施，基本成套。如十梓街50号（苏州市第一人民医院职

图#"古宅新居图!"盘门

工宿舍），投资为300元/m2，其中：政府承担120元，单位支付占60%，原面积回迁户，每户政府出资6000元，单位出资9000元，若增加面积，由个人承担一部分。外迁人口约30%（图2）。

道前街的拓宽：是改革开放后古城中最早的道路改造。在1986年，为了适应建设新区需要，拆除的是沿河北侧的民居，保留的是原街道的形制及南岸的临水建筑群。建成初时，较宽的马路，配着绿化，时至今日，在参天的银杏等树丛间隐约可见水上人家，黑白的、旧