经济日报/2011年/1月/10日/第010版

区域经济

回眸与展望 综合配套改革向纵深推进①

推进体制机制创新 优化产业结构布局

——武汉城市圈绘就区域协调发展新蓝图

本报记者 魏劲松 本报实习生 柳洁

编者按 “十一五”期间，综合配套改革在东中西部不同地区推进试点，一系列区域规划编制完成并逐步实施，区域发展总体战略和主体功能区战略稳步推进，使得区域经济发展格局发生重大转变。

站在两个五年规划交接的时间节点上，回顾“十一五”期间各重点区域在创新体制机制、突破行政区划界限、优化生产力布局等方面的进展，展望“十二五”我国区域经济发展的新趋势，具有重要的意义。为此，我们组织了这套“回眸与展望”系列报道，分“综合配套改革向纵深推进”和“区域规划全面实施”两个部分，敬请垂注。

核心提示

2007年12月14日，武汉城市圈获批成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。3年来，武汉城市圈紧扣资源节约型和环境友好型社会建设开展综合配套改革试点，破除深层次的体制机制障碍，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，“先行先试、率先突破”的浓厚氛围已经形成，产业格局和经济结构正在向资源节约和环境友好的“两型化”目标调整，成为带动区域经济快速发展的增长极。

目前，武汉城市圈总人口约3000万，占湖北省总人口近一半；区域面积58000平方公里，约占全省的三分之一；经济总量约8000亿元，占全省的三分之二。

2010年12月23日上午，咸宁市咸安区农民陈少居在武汉大学人民医院眼科痊愈出院。他惊喜地在该医院结账处领到了新农合“直补”报销费3275.97元。而以前，这笔费用得等他回到咸宁后再到当地农合办报销。

和陈少居一样，到2011年2月底前，1881万持武汉城市圈农村居民健康“一卡通”的参合农民在武汉21家定点医院就医时可享受即时结报。基本公共服务一体化，正是武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革“先行先试”的成果。

体制机制创新破题

“综合配套改革试验区最大的优势就是试验权，我们要在科学发展上先试先行。”湖北省常务副省长李宪生说，“围绕建设‘两型社会’的要求和城市圈自身的特点，‘撤藩篱，破壁垒’，一系列有利于资源节约和环境保护的体制机制正在武汉城市圈内形成。”

城市圈发展要融合、互补、一体化。身在其中，人们已经感受到一系列变化：电话资费标准同城化试点展开，城市圈联结铁路建设开工，武汉两大开发区与咸宁、仙桃等地的“飞地经济”试验启动，武汉与周边城市的产业转移互动加快，圈域内快速联结通道建设如火如荼。

各项改革探索陆续在武汉城市圈展开。武汉光谷联合产权交易所正式启动湖北省主要污染物排污权交易，标志着湖北开辟了用市场化的办法推进污染减排的新途径。政府部门利用财政资金设立创业投资引导基金，引来5支创业投资基金加盟，实现了资本的放大效应。

人民银行、工行、农行等纷纷在武汉设立或筹建全国性金融后台服务中心，武汉农村商业银行组建开业，汉口银行顺利获批更名并在鄂州市设立分行，湖北银行获批筹建，武汉区域性金融