北京开发区领导文章
在新的竞争环境下,开发区发展定位的思考
北京经济技术开发区管委会主任 李凤玲
开发区作为一种特殊的模式，在中国发展已有20多年的时间。论年龄，北京经济技术开发区(以下称BDA)在众多的国家级开发区中，可以说是小兄弟。当20世纪80年代中期，中国的开发区不断涌现的时候，这里还是一片农田。1991年8月15日，北京市政府决定筹建BDA，1992年4月8日，正式奠基，同年10月，基础设施建设全面展开，1994年8月25日，国务院正式批准BDA为国家级开发区。1999年1月8日，开发区内设立了中关村亦庄科技园，成为北京唯一享有国家级开发区和高新区双重优惠政策的特殊区域。
而不论成立时间的早晚，开发区作为特殊历史环境下的特殊产物，在中国即将入世，加速全球经济一体化的大背景下，开发区首当其冲的面临着新形势的挑战。解决好其发展方向和目标定位是十分重要的，也是不可回避的，这关系到开发区的长远发展和可持续发展，也决定着开发区的综合竞争能力。所谓发展方向和目标定位，主要指区域功能定位，产业结构定位和管理模式定位。这是开发区这种特殊的区域不可避免都会遇到的问题，BDA也力图在实践中不断地摸索解决这些问题，在这次研讨中，提出以下思考与大家探讨。
一、区域功能定位：建设新城区还是新经济区？
如何决择主要取决于开发区与其所依托的母城的关系、以及上级政府及母城对于开发区的特殊要求，不能一概而论。 BDA的定位首先是个新经济区，同时又是以人为本的高尚社区，这是BDA区域功能定位的两个基本点。BDA是北京市唯一经国务院批准的国家级经济技术开发区。一条绿化带把开发区与首都母城区隔开，但同时又紧紧依托母城、可利用母城所有的有利条件。北京城市总体规划中特别明确提出了经济发展的主轴是京津塘高速公路。而北京开发区正好就建在这素有"黄金通道"之称的入口处。国务院批准北京开发区为国家级经济技术开发区的批复中明确了"三个为主"的方针（即：吸引外资、出口创汇、大中型生产企业），北京市委市政府也明确了"三个吸纳"的原则（即外商投资、高新技术企业、国有大中型企业），这就决定了BDA首先应成为新经济区的定位。做为新经济区，BDA要充分利用区域政策空间，为这个区域的经济发展提供足够的发展空间和良好的
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