高层视野

虹桥综合交通枢纽和虹桥商务区规划发展定位的思考

上海机场（集团）有限公司董事长　吴念祖

编者按: 上海机场（集团）有限公司董事长吴念祖曾担任上海市虹桥综合交通枢纽工程建设指挥部常务副总指挥,参与主持上海虹桥综合交通枢纽和虹桥商务区策划、规划研究与编制，以及工程建设、运行管理准备的全过程组织管理工作。此文是吴董事长根据他在该项目规划建设过程中的体会撰写而成，并在美国孟菲斯举行的“临空经济国际研讨会”和国家民航局与新疆维吾尔自治区政府联合举办的“乌鲁木齐建设国际航空枢纽机场研讨会”上作了主题发言。

一、虹桥综合交通枢纽和虹桥商务区的由来

上海是目前国内唯一拥有两个民用运输机场的城市，虹桥机场始建于1921年，至今已有90年的历史，浦东机场于1999年一期工程建成投入运行，上海机场集团负责两个机场的运行管理。

根据国家民航局发展中国民航的战略要求和上海建设四个中心的发展战略，上海机场集团以“超越航空、超越上海”的理念，于2003年与各相关部门一起开始编制《上海航空枢纽战略》，并获得国家民航局和上海市政府的审定和批准。

《上海航空枢纽战略》明确：上海航空枢纽的功能定位是集本地运量集散的功能、门户枢纽的功能、国内中转功能和国际中转功能为一体的大型复合枢纽，同时既是国际客运枢纽，又是国际货运枢纽。它的战略目标是，成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点。以浦东机场为主进行枢纽运营，虹桥机场以国内点对点运营为主，两场形成整体共同推进上海航空枢纽目标的实现。并明确了浦东机场旅客吞吐量为8000万人次/年，货邮吞吐量为

人次/年，货邮吞吐量为100万t/年的两场发展规模目标。

上海机场集团依据《上海航空枢纽战略》，对浦东国际机场总体规划进行了修编，并于2005年开始二期扩建工程建设，新建T2航站楼，第二、第三跑道，西货运区及配套工程，2008年3月26日建成投入运行。

2005年初，上海机场集团又对虹桥国际机场总体规划开始了修编，根据《上海航空枢纽战略》对虹桥机场功能和发展规模目标定位，在规划修编过程中，将上海市规划部门原来给虹桥二跑道预留的1700m间距，调整为365m，这样的跑道构型间距调整，既能满足最终规划规模运行的需要，又给上海近中心城区节约了8km2的土地。而与此同时，京沪、沪宁、沪杭高速铁路以及连接浦东、虹桥两机场的快速轨道交通也进行站位选址工作。虹桥机场总体规划修编使规划预留土地的节约与让出空间，给形成一体化的综合交通枢纽提供了可能。

为了促进长三角地区社会经济可持续发展，以区域交通一体化促进区域经济一体化，为长三角地区的经济繁荣和结构优化提供有力

006600万t/年和虹桥机场旅客吞吐量为4000万