完善包装法规，促进包装行业可持续发展 摘 要：随着人们生活水平的提高，城镇建设的蓬勃发展，我国城市人口将在不长的时间内从目前的3亿增加到5亿以上，包装物总量将会以大于10%的速率增长，如不采取断然措施，城市垃圾给环境造成的越来越重的负担将难以承受。包装废弃物处理的立法问题，应该立即提到议事日程上来。我国虽然地缘辽阔，但可用资源远不能满足飞速发展的经济需要。我国人均资源的占有量，在世界上被排在100多位以后。包装废弃物的资源化问题急待通过立法措施加以规范，以促进循环经济的健康发展。

关键词：包装法规 可持续发展 环境污染 资源浪费

一、包装废弃物对我国生态环境的影响

包装工业是整个工业领域的重要组成部分,它的发展促进了商品经济的发展,有巨大的经济和社会效益。我国包装工业用了20年的时间，走过发达国家需要40年跋涉的发展历程，但却未能绕过出现消耗多、浪费大和污染重等危害的困惑。我国虽然颁布了《固体废弃物污染环境防治法》等有关法规，但尚无专门的包装管理法规；长期困扰我国的包装废弃物造成白色污染的问题，一直没有得到根治。我国缺乏强制性的包装法规和产品认证制度，缺乏强有力的政策干预和行政处罚手段，在相当程度上造成了包装制品的违规生产，损害了消费者的利益，造成了严重的环境污染和资源浪费。

我国商品包装一般使用原生材料，包装物来源于木材、石油、钢铁、等，这些都是我国的紧缺资源。以月饼包装为例企业每生产10万盒月饼，包装耗材就需要砍伐4-6棵直径在10厘米以上的树木。全国每年生产1亿多盒月饼，也就是说要吃掉6000多棵树木。据统计，中国每年生产的包装制品有70%在使用后被丢弃。

目前我国生活垃圾处理整体水平较低，生活垃圾处理设施和处理能力严重不足。截止2003年底，我国生活垃圾集中处理率只有50.78%，街道、路旁、商店、宾馆、铁路沿线、工厂等人类活动的地方到处都可见包装垃圾的存在。由于回收利用水平低下，大量的包装垃圾尤其是塑料包装未经无害化处理而当场或异地遗弃，成为困扰城市、威胁人类生存空间、损害人类健康的大敌。目前，我国城市人均年生活垃圾产生量已经达到400公斤，另外在包装废弃物的回收方面我国同发达国家相比差距很大。

二、发达国家对包装废弃物的处理及其法规

全世界包装废弃物所形成的固体垃圾约占城市垃圾的1/3，治理包装废弃物的污染是治理环境污染的重要方面。根据生态伦理学，热爱大自然和环保具有不可忽视的道德价值，应成为每个公民自觉遵守的行为道德规范。但用道德手段来处理人与自然关系不是万能的，关键还在于法律、法规的监督和强制约束力。根据发达国家的经验，对包装业进行法律调控是必不可少和卓有成效的。各发达国家从保护消费者利益、保护资源和环境出发，都有一整套涉及包装的法规、标准和产品认证制度，并且不断推出新的规定。凡是采用不符合这些规定的包装的商品，都要受到限制甚至处罚。