省管县

维普讯资ht tp//ww:.wcvqi.pcom 体 制改革

管县财政体制的四省误读’“种’ 张 国献 (北贸大经，河学石家庄 0 06 ) 0 1

内5提容要 :县管政体财制既不等“省于县财省”也管不单是的纯“,县强扩权”浙江。“条件”是各地推行省县管的要参重照准标不能，对绝化。省管县财政制体改革是城乡及

市县但之间政利益的重财新整过合程，辩证看待正和确理市处财级政得利益得既失事关 省管改县革进展与最终的效。成关键词：管县政财体制县财省管省浙江件条既利得益 中共十 七大报告明确出“指善省以下财 政完体制，强基政层提府公供服共能力务增”。省以下财政体制革改已成我国为后今一个时期深化财政 改的重革中重之。而“管县” 目为省前下财省以政作体制改革 的要主试 点案方，在绝大多已数省区推行。然 ,而于省管县政财体制内、策涵指向对政及实施条件，们的解理并一致不。笔者认为 ,人关于省管财县政 体制改革仍存在着个四方面的认识 区，误亟待澄清 。 —

等—财政权的限。也是正这种意义上在行，省直管实县 (的 )称被“作又市权扩县”。虽然目前方地政财体制 革改推的出财“乡县管”“ 管县案都”带缩有减地方财政级层和，省方从 而推地方动政财层级扁平化的性和目质的，二但者在权财事和调权方整上具向明有不显的特征。同 财“县管”自下而上的集权过程 ,乡即是乡把级财 的财政和事权权向县级政财集 ,“管县”中是 自而省则 上而 下放的权过程，把即“管 ”县制下省辖市 的体 部市分财权和事下放权县一到级。这是对也9 9 41年

读误之 :一县管财体政制不等 “财于省 县省 ”管 分税 制革改以层来层“压事权、收财权导”致下上县，级财政事权与财权脱节一的矫种。总之，省管正“县”省、、过三级之间权财和事权的重新配 通市置县现，县级财权 回的归，实而现事权和财权的实 从配匹其。目的是不削弱县级财权 恰，恰相反，是要把而县级财政做强做大。 — —在推 行省管财政县体制 试点之前，少不区地已先对行县财乡政体制进行“乡财了管 县 ”改革试点。 人有认为管“”县革 也就实是行“财省管”是省改县，省级政府上收县级政 的府财权，实际上是上级政“ 府对下级政府政财管理权的分割”朱胜国，0 4, 2( 0 )会导致县级政府 能的职不完整，据 反此对“管 并

省误读之二：管财政县制不体于等“省强县

县”。们认我这是对省为县管财体制政的一种误读。

扩权” 其 实，省管财县体政制在是省县之间与立建直财接政系关，财政在支收分划、专项拨款、预资金算调度、 政年终结等方面算财，由直省接县对政进财行管理，正是这在意义上种，被也作“称直管县” 。省 实行“省直管”仅味着缩意短了地方财链条政化，不 简迄 今为止，多数地 在方进行省管财政县体试制点 ,重时那些于经实济力较强的，县省管县财把侧

政体改制与革“强县扩权了等”。号浙江如在省 1划 9 l对强个的放县权 9,年7萧对山余、杭 9 2年 13赋9予部 分地级市经济的管理权限；河南省在20 0年在 4个8县 )(,择义巩市、 8市中 选城项市、城市、永

地了方政财层级，同，时高了县级财政提地位实。也行 “管县”革试点的县 ( )了与得省 辖市平省改 获市

固始县、州邓等市 5个区位优明显势、有望培成 地方育政研财究/ 0.第5 3 2 85 0/期

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