2003/10　总第270期　　　　　　　　　　商业研究　　　　　　　COMMERCIALRESEARCH

　文章编号:1001-148X(2003)10-0121-03

论中国海关再造

杨金龙

(哈尔滨工业大学管理学院,黑龙江　哈尔滨　150001)

摘要:按密歇尔·汉莫(MichaelHammer)所言,再造是对组织过程的彻底再思考及根本性的大幅度再设计,

以促进组织绩效的显著改进。海关再造,简单而言,就是对海关的系统革命。海关再造,不是简单的组织精简和组织重组,而是对海关的管理思想、治理结构、工作方法等进行大规模的改革,以提高海关的绩效和服务的品质。中国海关的再造包括海关管理思想、治理结构、工作方法等三个方面的彻底思考与再设计。关键词:海关;再造;海关再造中图分类号:F745.2　　　文献标识码:A

ChinaCustomsReinvention

YANGJin-long

(ManagementCollege,HarbinInstitateofTechnologyHeilongjiangHarbin150001,China)

Abstract:Accordingtomichaelhammer'stheory,reinventionisathoroughreconsiderationandredesignmentoftheorga-nizationprocesstopromotetheremarkableimprovementoftheorganization'sachievement.Thecustomsreinvention,insimplewords,isasystematiccustomsrevolution.Insteadofsimplyreducingandregroupingtheorganization,itisthelarge-scalereformontheidea,structureandoperationmethodsofthecustomsmanagement,whichcanimprovethecus-toms'achievementandqualityofservice.ChineseCustomsreinventioninvolvesthereconsiderationandredesignmentontheidea,structureandoperationmethodsoftheCustomsmanagement.keywords:customs;reinvention;customsreinvention　　一、问题的提出

在传统的管理理念的指导下,中国海关现行的海关制度是建国初期建立的,已经运行了50年。50年间有过几次小的变革,但均未触及制度本身,不能称为海关再造。中国实行改革开放政策以来,随着对外交往的快速发展,海关的业务量也迅猛增长,走私违法活动严重,执法环境严重恶化。传统海关的那种把海关与进出口企业对立起来和不注重提高海关素质,不讲求经济效益的管理思想和管理方法已经不能适应新形势的需要,海关管理的深层次问题不断暴露。中国传统海关在管理思想、治理结构、工作方法等方面没能发挥出作为跨国公司第四方物流的作用,必须进行再造。

中国跨国公司物流的现状是运输、货代、报送、仓储等诸多国际贸易供应链环节分业经营,并且分别由不同的行业主管部门审批和管理。这种运行模式的结果是跨国公司供应链不畅通,物流效率低下。解决这一问题的唯一办法就是寻找一个能够整合跨国公司运输、货代、报关、仓储等环节供应链资源的集成商,即第四方物流,由它来统一调度、管理跨国公司供应链资源,以此大幅提高跨国公司物流效率,确保跨国公司供应链畅通无阻。海关是跨国公司供应链中当之无愧的第四方物流。因为,海关是跨国公司供应链中的非利

益方,能够公正考虑各方利益;跨国公司供应链中的运输、货代、报关、仓储企业必须在海关注册并接受海关监管,海关能够做到整合跨国公司供应链资源并且信息共享。

二、西方主要国家海关再造比较

当前,经济全球化和贸易一体化在世界范围内日益加强,为了适应这一新形势发展的需要,世界各国纷纷采取有效措施,包括强化海关职能和改革海关制度,努力提高贸易效率,提高本国企业的国际竞争力,促进本国经济发展。借鉴这些国家海关的先进的管理理念和方法,对于加快中国海关再造的步伐,更好地完成海关使命具有重大意义。

(一)美国海关的重组

1993年美国海关总署开始实施海关重组。这次美国海关重组的主题是“人员、程序、合作”,即:精干的人员、实用高效的程序、与外界的良好合作。这次重组不仅是对各种资源的简单调整,而且是“打破旧格局”、“重构”美国海关,即:立足于效益原则,用全新的组织框架取代不合时宜的原有管理体制。这就决定了这次变革不仅仅是组织结构的变更与人员的调整,更重要的是管理观念的变革、海关文化与价值观的变革,主要体现在以下几点:

收稿日期:2003-01-13作者简介:杨金龙(1936-),男,齐齐哈尔人,毕业于齐齐哈尔大学,哈尔滨工业大学管理学院管理科学与工程在读硕士

研究生。