反思与再造_海关行政管理体制改革若干问题的探讨

行政管理研究

反思与再造

———海关行政管理体制改革若干问题的探讨

王立凯

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　　摘　要:2000年以来的通关改革,确立了新的通关模式,开启了海关现代化建设的大门。但业务改革之后,机构改革并未接踵而至。导致海关行政管理体制中存在职能不清、层级过多、分工过细、专业不足、人事不力、决策随意、监督欠缺、财效不佳等问题。行政管理体制改革,应以信息化、知识化条件为背景,以提高运行效率和工作绩效为目标,解放思想、大胆创新,,整合机构,改革人事管理体制。

关键词:海关　行政管理　体制改革　科层官僚制

　　2000年的通关改革,货征统三岗合一,息化为主要手段、,新的通关模式。、不规范,,也是制约海关正规化、现代化的主要原因。

管理大师杰克 韦尔奇说:“如果你想让列车再快10公里,只需加一马力,而若想使车速增加一倍,则必须更换车轨。”信息化带来的海关业务体制,应该在科学合理的行政管理体制下运行。生产关系要适应生产力,是颠扑不破的历史真理。

。知识社会的、更专业的知识,才能更好地开展业务、取得绩效,因而基层业务人员必然是知识工作者。而由于知识的专业性(外部人员无法进行实质监督)、知识工作的独特性(优秀的知识工作者少有甚至没有合格的替代者)、知识的多样性和变化性(知识工作者需要不断的学习),因而管理者应该更多的是靠再造体制、重构机制、资源倾斜、绩效激励来进行管理,而不是以往简单的“听从命令、服从指挥”。

正如普列汉诺夫所言:“知识分子人数的增长将从根本上改变社会环境。”时代在变、社会在变、管理在变,管理体制当然也应改变。

(二)目前科层官僚制的缺陷

科层官僚制是上世纪20年代,马克思 韦伯在劳动分工的理论基础上提出的一种组织制度,是以固定的横向分工纵向分层为主要形式、以控制管理为主要手段的组织形式。该组织形式首先将管理和执行分开,其次在管理层和执行层内再进行分工。管理层内再分工的结果是形成了各个职能部门,执行层内再分工则形成了基层各业务科室。

此种组织形式由于进行了劳动分工,在工业化

一、行政管理体制改革的必要性

(一)人类社会发展的大背景

人类发展有两大趋势:信息化与知识化。信息化时代,由于信息的获取更加方便,作为管理层能够处理更多的事务,因而管理幅度大为增加,中间层级减少,组织形式趋于扁平化。同时,由于管理事务的增加,对管理层的管理能力、管理绩效的要求也大为提高。

另一个更为深刻的发展趋势是知识化。不同于

3作者简介:南京海关统计处。

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