基于效率、回应性、公卒的

公共月反务绩效评价

——以上海市公共汽车交通的服务绩效为例

王欢明，诸大建

（同济大学经济与管理学院，上海２０００９２）

摘要：在理论研究层面，从效率、回应性、公平三维度构建公共服务绩效公式，追求单位成本服务满意最大化。在案例分析层面，以上海市公共汽车交通服务为例，通过灰色评价衡量其服务绩效为“一般”水平，并逐步迈入“较满意”行列。据此，提出的政策建议是提高技术效率和公众满意度。关键词：公共服务绩效；评价标准；绩效公式；灰色评价中图分类号：Ｆ５７０

文献标识码：Ａ

文章编号：１００１—８４０９（２０１０）０７—０００１—０５

ＥｖａＩｕａｔｉｏｎｏｆＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＢａｓｅｄ

ｏｎ

Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ＲｅｓｐｏｎｓｉＶｅｎｅｓｓ

ａｎｄＦａｉｒｎｅｓｓ

——Ａ

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＳｈａｎｇｈａｉＢｕｓＴｒａｆｆｉｃＳｅｒｖｉｃｅＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ

ＷＡＮＧＨｕａｎ ｍｉｎｇ，ＺＨＵＤａ－ｊｉａｎ

（ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＴｏｎｇｆｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２０００９２）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈ，ｉｔｅｖａｌｕａｔｅｓｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆｒｏｍｔｈｅｔｈｒｅｅｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓｏｆｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｒｅｓｐｏｎｓｉｖｅ—

ｎｅｓｓ

ａｎｄｆａｉｒｎｅｓｓ．Ａｎｄｔｈｅｎｉｔｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ

ａ

ｆｏｒｍｕｌａｏｆ

ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ，ｗｈｉｃｈｐｕｒｓｕｅｓ

ａｓ

ａ

ｔｏｍａｘｉｍｉｚｅｔｈｅ

ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎｔｒｉｅｓ

ａｎｃｅ

ｏｆｔｈｅｕｎｉｔｃｏｓｔ．Ｏｎｅｍｐｉｒｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈ，ｔａｋｉｎｇＳｈａｎｇｈａｉｂｕｓｔｒａｆｆｉｃｓｅｒｖｉｃｅ

ｃａｓｅｆｏｒｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ，ｉｔ

ｔｏ

ｅｖａｌｕａｔｅｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｔｈｒｏｕｇｈｇｒａｙｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓ．Ａｎｄｔｈｅｏｕｔｃｏｍｅｏｆｔｈｅ

ｅｎｔｅｒｓ

ｐｅｒｆｏｒｍ—

ｌｅｖｅｌｉｓａｖｅｒａｇｅ；ｉｔｇｒａｄｕａｌｌｙ

ｔｏ

ｔｈｅｓａｔｉｓｆａｃｔｏｒｙｌｅｖｅｌ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ

ｔｏｔｈｅ

ａｎａｌｙｓｉｓ，ａｐｏｌｉｃｙｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎ

ｉｓ

ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ，ｗｈｉｃｈｉｓ

ｉｎｃｒｅａｓｅ

ｔｈｅｔｅｃｈｎｉｃａｌｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｐｕｂｌｉｃｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ．

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅ

ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｆｏｒｍｕｌａ；ｇｒａｙ

随着我国经济社会的发展，公共服务绩效评价已经成为各级政府关注的重大问题，也成为学术界讨论的热点和难点问题。２００８年，胡锦涛总书记在中共中

央政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府要

价的对象是履行公共服务、经济调节、市场监管等职能的政府机构，而公共服务评价的对象是公共服务，是与公共服务相联系的政府职能或一系列涉及公共服务的活动－－－。当今的公共服务大多是通过网络化治理方式提供，即使某些公共组织在提供公共服务过程中是有效率的，但整个公共服务还是有可能是无效的。这是因为提供公共服务的其他组织没有进行很好的合作，而导致整体提供服务的无效。因此公共服务的提高不仅需要单个公共组织绩效的提高，而且还需整个网络

“推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系”¨ｏ。这为我国公共服务绩效评估指明了方向。

ｌ

文献述评

公共服务评价不同于政府组织评价，政府组织评

收稿日期：２０１０一Ｏｌ—０１

基金项目：国家自然科学基金面上项目（７０６７３０６９）；教育部哲学社会科学重大攻关项目（０５ＪＺＤ０００１８）；教育部哲学社会科学应急项目（２００８ＪＹＪ０３１）

作者简介：王欢明（１９８４一），男，江西九江人，城市发展与管理专业博士研究生，主要研究方向为城市与区域治理；诸大建（１９５３一），男，浙江余姚人。教授、博士生导师，主要研究方向为城市发展管理。

ｌ