建筑工程监理

地实施了建筑工程监理制度。实践已经证明，实施建筑工程监理制度，不仅有利于保证工程质量、节省工程投资、合理控制工期，而且还有利于帮助和支持施工单位采用新技术、新工艺，方便施工、文明施工、安全施工、节省劳力、降低成本。但由于建筑工程监理制度在我国起步晚、基础差，有些单位对实行建筑工程监理制度的必要性还缺乏足够的认识，一些应当实行工程监理的项目没有实行工程监理;有些工程监理单位行为不规范，没有起到工程监理应当起到的公正监督作用。为使在我国已经起步的建筑工程监理制度得以顺利发展，适应建筑业改革和发展的需要，本法以法律的形式，确立了国家推行建筑工程监理制度的原则。有关主管部门应当依照法律的规定，采取有效的支持、指导和管理措施，在建筑活动中推行工程监理制度。

这里需要指出的是，建筑工程监理对建筑工程的监督，与政府有关主管部门依照国家有关规定对建筑工程进行的质量监督，二者在监督依据、监督性质以及与建设单位和承包单位的关系等方面，都不相同，不能相互替代。工程监理单位对工程项目实施监督的依据，是建设单位的授权，代表建设单位实施监督;在性质上是社会中介组织作为公正方进行的监督，工程监理单位与建设单位、工程承包单位之间是平等的民事主体之间关系，监理单位如果发现承包单位的违法行为或者违反监理合同的行为应当向建设单位报告，没有行政处罚的权力。政府主管部门对工程质量监督的依据则是法律、法规的规定;在性质上属于强制性的行政监督管理，与建设单位和建筑工程承包单位之间属于行政管理与被管理的关系，不论建设单位和工程承包单位是否愿意，都必须服从行政主管部门依法进行的监督管理，政府主管部门有权对建设单位和建筑工程承包单位的违法行为依法作出处罚。

二、本条第二款规定了国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。建筑工程监理是建设项目的业主为保证工程质量、控制工程造价和工期，以维护自身利益而采取的措施，对建筑工程项目是否实行监理制度，原则上应由项目业主(建设单位)自行决定。但是，对于使用国家财政资金或其他公共资金建设的工程项目，为了加强对项目建设的监督，保证投资效益，维护国家利益和纳税人的利益，一些国家通常规定，对这部分工程项目实行强制监理制度，业主必须委托具有法定资质的工程监理单位对工程项目实施监理;此外，对一些大型公共建筑工程，为确保工程质量，保证公众安全，一些国家也规定对其实行强制监理制度。从我国实际情况看，使用国有资金进行建设的工程项目数量较多，原则上说，为保证国有建设资金的投资效益，保证工程质量，对这部分工程建设项目，除某些小学建筑工程、特殊建筑工程外，都必须实行工程监理制度。此外，对利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的建筑工程项目，也应实行工程监理制度。考虑到需要由国家规定实行强制监理的工程项目的情况比较复杂，法律中难以作出具体规定，因此，本条授权由国务院对实施强制监理的建筑工程的范围作出规定。对属于国务院规定实行强制监理制度的建筑工程，建设单位必须依法委托工程监理单位实施监理，对其他建筑工程，则由建设单位自行决定是否实行工程监理。 第三十一条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。