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工程招标代理机构存在问题与对策 黄德余

(苍南县公共资源交易中心，浙江苍南 3 2 5 0 0 0 ) 摘要：随着我国社会主义市场经济的深入发展和招投标制度的不断健全，招标代理行业迅速蓬勃壮大，但不容忽视的也不断暴露出一些问题。本文从工程招标代理行业的现状开始分析，对代理行业中普遍存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。 关键词：工程招标；代理；对策活完人散，代理业务后续服务无保障；一些代理工程建设招标代理机构是市场经济发展的产物，伴随着招投标后靠临时班子干活，单位到处设分支机构，只为“放羊”收费，缺乏应有的管理；一些代理制度的诞生和发展，招标代理作为一个新兴的行业应运而生。自2 0 0 0 年开始，建设部对招标代理机构进行资格认定，从此以后，招标代理机构有多项资质，但不以此为业，出借资格证书或允许他人以本企业甚至违法违规经营，必然机构开始正式活跃在招投标市场上，并在招投标活动中发挥了积极的名义承揽代理业务。如此疏于内部管理，造成招标质量低劣，致使投诉时有发生。 的作用。 1招标代理机构的法律定位和本质特性 3意见和建议招标代理行业目前正处于发育期，行业的各种规则尚待建立和《招标投标法》第十三条明确规定了招标代理机构是依法设立、 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，这是对招标代完善，纵观我国监理行业的发展过程，我们也可从中得到一些启示。 理机构性质的界定。招标代理机构主要从事招标代理业务，接受招标本文针对招标代理行业前述的主要问题，从加强行业管理和促进行人的委托，以招标人的名义，为招标人择优选定承包商或供应商，并业自律两方面，提出相关的意见以供参考。 3 . 1加强行业宏观调控，引导市场有序竞争。我国地域广阔，地区按国家规定向委托人收取服务费。 沿海城市经济较为发达，招标代理机构资格认定的标招标代理机构的法律定位决定其在招投标市场活动中必须具备发展差别较大，三个本质属性：一是独立性，招标代理机构是独立的法人，并取得招准显得“门槛”较低。从行政许可的角度，对申请人提出的行政许可申 只要符合条件，都应予以许可，这样就容易导致地区总量失控，从投标主管部门的资格

认定，独立于政府和企业之外，是为市场主体提请，供招标服务的专业机构。二是公正性，招标代理是一项政策性很强的而带来市场竞争无序。建议在地区管理的范畴内，加强行业宏观调工作，工作中的规范化程度要求较高，在组织招标的过程中，招标代控，形成总量适度、规范有序的市场环境： ( 1 )市场准入增设“软指。地区行业主管部门在认定招标代理机构资格时，除按“硬”条件理机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的标”还应全盘考虑地区发展的整体情况，如果已出现总量过多过监督。三是专业性，招标需要专业化的运作、精细的策划和丰富的经核定外，验来保证其实施。在代理招标的过程中，招标代理机构利用自己掌握度竞争的局面，应该考虑增设“软”指标抬高“门槛”。如上海推出招标的知识、技术、信息优势为招标人提供咨询，规范招标行为，节省招标工程师的管理模式，增设专职从业人员的上岗条件，重点是对从业人员执业能力的认定，以此来落实宏观调控的管理思路和体现地区特成本，提高招标质量。 2 )建立必要的“清出”机制。落实宏观调控的管理招标代理机构的三个属性是相互作用的，独立性决定公正性，并色的差别化管理。(为公正性提供了前提和保证，而公正性则反映了独立性。可以说，独思路，除了“堵”还要“出”,改变行业中只见新进者而鲜见退出者的现把挂靠、出卖资质和违法违规的腐败中介清除出局。建立可操作立性是招标代理机构的立身之本，公正性是其发展之源，而专业性则状，性的“清出”机制，将制度与企业的资质管理和从业人员的执业风险为其提供了根本保障。 对应起来，如香港就有一个“认可人士”制度，对从业人员进行约束， 2存在的主要问题及原因除取消从业资格，承担法律责任外，今后的推行工程招标代理，对于规范建筑工程发承包，提高招标工作质其舞弊行为一旦被查实，门槛”较低的情况，确量和效益，扩大招标覆盖面，促进建设市场公平竞争和健康发展有积职业生涯会大受影响。按照目前代理机构资格“极的意义。所以，国家在政策上积极鼓励和推行招标代理制度，同时， 实应该将个人执业风险机制作为清出制度的主要切入点。 招标代理机构作为服务型的专业机构投资少，风险小，市

场准入门槛 3 . 2打破现有竞争格局，引导市场有序竞争。招标代理市场上由代理机构靠拉关系、给业务“回扣”或恶性竞争等不正较低，工程招标代理行业发展迅速。随着规模的急剧膨胀和作用地位于低层次竞争，已不能仅仅依靠市场本身的调节功能，需要的不断提高，加上招标代理机构追求企业利润最大化的目的，同时政常手段招揽业务的现象，有形的手”积极引导，以避免行业整体步人恶性循环。 府也缺乏切实有效的监管手段，使得部分代理机构不是为政府所用， 政府及时伸出“先行打破现有竞争格局，探索为市场所用，反而在一定程度上成为不法行为的代理，对招投标管理可以在政府投资项目中试行招标方式，出完善的招标代理机构的评标办法；也可参考施工招标政府建立承带来了负面影响，一定程度上违背了招标代理制度设计的初衷。 建立政府投资项目招标代理机构名录，结合对招标在激烈的市场竞争中，一些代理机构为获得代理业务，竞相压包商名录的思路，价，堤内损失堤外补，牺牲合法利润，追求非法利润。主要表现在： 代理机构的日常信用管理，动态考核信用等级，实行“宽管”或“严，供政府业主选择，在市场上起好示范引导作用。 2 . 1中介不“中”。主要指招标代理机构不依法代理，过分迁就和管”迎合业主的要求，在项目招标时，招标代理机构利用所掌握的招投标 3 . 3建立招投标行业协会，加强行业自律。( 1 )制订《行业自律公知识，不惜钻空子，设门槛，做“裁缝”,当“说客”,达到招标人的特定约》。建立行业自律机制，包括代理行为规范、服务行为规范、收费行纪律约束和惩戒措施等，通过《自律公约》对代理机构之间恶要求。因此，假招标现象的存在也就不难理解了。更有甚者，有些招标为规范、甚至免费代理等市场行为应该可以发挥积极的作用。( 2 )加代理机构自行牵线搭桥，为投标人围标串标充当“枪手”和“说客”,谋性压价，强理论研究。针对目前全国尚无统一的工程招标代理行业技术规范取非法暴利，完全丧失了独立性和公正性。 协会应加强理论研究，制订工程招标代理技术规程，让招标 2 . 2专业不“专”。招标代理制的兴起，正是基于社会化分工、招标的情况，参照执行，不仅可大大缩短从业人员熟悉业工作规范和效率的市

场需求，招标代理机构为招标人提供合法的、有代理人员在代理过程中同时也能提高代理质量和效率。( 3 )开展从业人员上岗培价值的咨询服务，是招标代理机构的工作宗旨和价值所在。但现状务的时间，加强对工程招标代理人员的业务培训和职业道德教育，不断提高是：一些招标代理人员的服务只在于“跑腿”,忽略了招标代理的咨询训。协会应在政府主管部门的指导下，建立工程招服务属性。部分代理人员根本不懂建设工程的基本知识，甚至招标程从业人员的总体素质，重点培训招投标法律法序都不熟悉，代理过程中出现许多常识性错误，编制招标文件或按标代理机构从业人员上岗和继续教育机制，使从业人员知法、守法、用法；其次要结合招标工作实际，推进业《范本》一抄了之，或存在明显瑕疵和漏洞，降低了行业整体形象。实规，践中，经常会遇到由于招标文件编制存在缺陷或错误而导致招标投务学习和探讨；还应加强从业人员的职业道德教育，以诚实信用和优 标过程不顺利的现象，或发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败。 质高效的服务来赢得招投标各方主体和社会的信赖和支持。

2 _ 3管理混乱。一些代理机构在申报资质时弄虚作假，承揽业务