关于加快上海市文化产业发展的若干意见

关于加快上海市文化产业发展的若干意见

沪委发（2009）12号

为贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，促进本市文化产业又好又快发展，按照市委、市政府关于加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以及建设文化大都市的要求，现就加快本市文化产业发展提出如下意见。

一、本市文化产业发展的重要意义

(一)文化产业是加快本市经济发展的重要力量。文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。近年来，本市文化产业持续稳步发展，增加值增幅保持在13%—15%之间，占全市生产总值比重保持在5.4%—5.7%之间。文化领域国有力量持续发展，非公有制企业快速生长，成长起一批骨干文化企业，培育了一批知名文化品牌、优秀文化产品和文化领军人才，初步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。文化产业与数字、网络等新技术加速融合，带动文化产业转型升级，新兴媒体、新兴业态不断涌现，文化产业的创新发展充满活力。

(二)加快文化产业发展具有特殊的现实作用。文化产业具有涉及领域广、资源消耗少、环境污染小、智力密集程度高、吸纳就业人数多、拉动消费能力强等显著特点。面对当前严峻的经济形势，围绕市委、市政府“四个确保”的目标，加快本市文化产业发展具有特殊的现实作用。提升文化产业能级，拉动社会文化消费，有利于促进经济平稳较快发展；推动文化创新和创业，创造新的文化就业岗位，有利于促进民生持续得到改善；扩大文化产品和服务的供给，丰富人民群众的精神文化生活，有利于促进社会和谐稳定；扶持文化创意，提升传播能力，有利于促进上海世博会筹办有序推进。

(三)文化产业面临前所未有的发展机遇。当前，本市文化产业发展正处于前所未有的历史机遇期。全球创意经济、网络经济和生态经济兴起，全国文化体制改革推进，长三角地区区域经济一体化发展，本市经济结构调整和产业转型升级，上海世博会筹办及新材料、新技术和新工艺高速发展等，都为本市文化产业加快发展创造了新的条件，注入了新的活力，开辟了新的空间。把握发展契机，进一步发挥文化产业在促进本市产业结构调整、转变经济发展方式、增强城市文化软实力和建设社会主义先进文化中的积极作用，是上海实践科学发展观的重要任务。

(四)加快文化产业发展必须解决存在的问题。近年来，本市文化产业虽然发展较快，但也面临一些影响进一步发展的问题。主要是：文化企业实力还不强，具有一定经营规模、资本实力及影响力突出的非公有制文化企业不多，国有文化企业的核心竞争力不突出；文化要素市场发育不充分，体现文化创新能力的主要指标及资本、产权、版权、技术、信息、人才等要素市场，与发达国家大都市相比差距较大；文化产业跨地区、跨所有制发展进程慢，企业、产品和服务对本地文化市场依赖性