2006年领航高考冲刺试卷地理模拟九地理第九模拟

2007/02/01

星期四

Email:nis hang_ le e @ sin a. com 电话：（0531）87932004

《济南市建设创新型城市若干政策》及其两个实施办法，近期已经出台。《若干政策》和两

个办法集中体现了济南市委、市政府贯彻全国科技大会精神所采取的措施，具有鲜明的济南特色，在全省和全国独树一帜。同时，《若干政策》和两个办法具有很强的针对性和可操作性。

在《若干政策》及其两个实施办法颁行之际，引导全社会进一步深化对《若干政策》的认识，加深对《若干政策》的理解，扩大《若干政策》的覆盖度和影响力，意义重大。同时，社会各界在执行这个政策中仍然存有这样或那样的疑问，需要予以解释和补充。为此，我们发起召开这次研讨会，邀请与政策相关的政府部门、企业、院所和中介机构的嘉宾，就此展开深入研讨。

受邀参加研讨会的嘉宾，是济南科技界的精英代表。他们的观点代表着济南科技的主流。通过媒体的传播，把济南科技的主流观点扩展到社会各界，有助于《若干政策》和两个办法的顺利实施，以推动济南创新型城市的建设。科技日报、大众日报已经对研讨会作出系列报道。为全面反映研讨会的成果，我们集中版面，发表与会者的发言摘要和“济南28条”全文。供各地进一步研究和借鉴。

走富有济南特色的自主创新之路

———《济南建设创新型城市若干政策》研讨会

主办单位：大众日报济南记者站

科技日报山东记者站

山东济南生产力促进中心

时间：2006年12月8日

往，企业创新能力就会遗失！山大华天致力

于制造业信息化，为企业的研发建“工具车间”，把核心的东西掌握在自己手里。

建议加强工程师培训，不要一提人才就是引进高端人才；另外政策中可以更加开放心态，比如可以拿出一部分资金，专门和国家专项计划对接，“花小钱钓大鱼”。特别赞成产业聚集，政府要有意识地引导，比如重汽要搞柴油机可与济柴合作；力诺发电可和

杨超英齐鲁电机合作。

刘盛强（重汽集团科技管理处处长）：一汽是长春的名片，我们也争取做济南名片。我觉得政府应该对重点产业制定专门政策，鼓励形成产业链。汽车产业产出大投入也大，政府对重点产品、重点企业应有重点支持，以贡献论奖励。

汽车产业的核心技术是发动机。现在我国还依赖国外的技术，应该鼓励企业在这方面研究。一个小芯片可掌握车的行踪，刘盛强这是关乎产业安全甚至国防安全的大事。发动机再制造国家也鼓励，但缺乏政策配套。

高传贵（浪潮集团企业发展部经理）：软件业靠的是人才。如何留住骨干？还要靠大环境，产业化政策、本地化政策等。在济南我们已经遇到了这个问题。软件业工作强度大，遇到累进税制，收入大打折扣。北京上海

80%鼓励买车买房，把的税返给你，有车有

高传贵房了，你就留下了。

建议在大政策的基础上，如果把某个产业作为重点产业的话，应该有细的政策。

28条李日升（力诺集团总裁助理）：

2006年好多条都可以得我们逐条研究，

到实惠。建议加大对重点产业的支持力度。济南日照强，太阳能产业能形成很长的产业链，建议济南把它作为一个重点产业发展。

李日升

建议加大对科技创新的税收政策支持。目前我们搞新能源，没税收优惠、没有消费者补贴、发电并网分摊办法难以落实。政策还应增强开放性，比如过去本地企业和外来单位合作办企业，本地企业不控股的，享受政策有时会受到影响。

孙玉宝（鲁得贝车灯有限公司总经理）：必须加强对专利的保护。软件盗版很厉害，我们研究一种车灯要花上百万，人家

1一测绘，个小时就出来了。明知侵权，由

谁去打？谁打得起？

孙玉宝

创新人才的工作氛围不是一个企业，而是一个城市。如果一个城市不具备相应的信息获得条件，研究人员呆几年就不站在学术前沿了，这是他们很害怕的事。

28条总体荆书典（大陆机电董事长）：

上非常好。与南方和省内一些城市比，以前我市在软件业投入的科技经费太少了。政策扶持上，对创业期企业和中小企业可考量销售额；对中大企业可看税额和税负率，即对城市所做的贡献。

经济发展和技术创新应该由产业链带荆书典动。应该由企业招商取代政府招商，逐步形成产业化基地。这样也有助于引进和留住人才。（照片按发言顺序排列）

●背景介绍

28条政策5个突出特点

赵历男（济南市科技局副局长）《济南：

建设创新型城市若干政策》是2006年5月召开的全市科技大会上发布的。它是《济南市委、市政府关于实施科技规划纲要建设创新型城市》、《济南市中长期科学和技术发展规划纲要》的配套文件。从2003年10月开始，济南市委托艾兴院士领衔，组织科

200技界、经济界和理论界多位专家学者，

列出100个重大课题和60个重要专项，历经战略研究、规划编制、论证修改、审查审议四个阶段，制订了《规划纲要》。

为切实保障《规划纲要》的顺利实施，市委、市政府高度重视配套政策的制定。起草阶段，由市科技局和有关部门抽调力量，在深入调研、学习借鉴、研究上级有关政策的基础上，几易其稿提出我市政策的基本框架；修改阶段，组织了专家论证，广泛征求了各界意见，并组织67个市直部门共同参与了政策文本的补充和修改；决策阶段，先后召开市政府常务会议、市委常委会议作了审查。

配套政策的突出特点有五个方面：一是投入力度大。对“十一五”期间市本级科技投入占财政支出的比例作出必须达到4%的刚性规定，据了解这在全省是最高的，对各级财政科技投入的动态增幅也作出相应规定。二是突出了企业在自主创新中的主体地位，明确政策扶持的重点是鼓励企业创新，所有鼓励政策都要有利于启动企业内在活力。三是强调政府责任。规定各县(市)区、高新区、相关市直部门都负有推动自主创新的责任，未来一个时期，相关专项资金主要投向科技创新。四是发展导向明确。体现了鼓励高水平、高层次自主创新，重点鼓励争创国际、国家和省级技术中心、品牌、商标和标准，从而引导企业制定更高的自

2006年主创新目标。五是可操作性强。

11月中旬，与之配套的《济南市建设创新型城市若干政策受理与审批办法》和《济南市建设创新型城市若干政策实施与申报办法》也相继发布，这标志着《若干政策》进入全面实施阶段。

赵历男

李玉成

李星洲

郭向平

张爱萍

朱增利

用。我认为应该起到四两拨千斤的作用。类似于国家创新基金，最初是10个亿，但拉动了几十、上百亿，到现在各地都建立了中小企业创新基金。

从珠三角、长三角到环渤海地区，创新体系的构成不同，体制和机制也各异。济南作为环渤海地区重要的中心城市，特色和优势极为明显。科技部和山东省联手在济

)南建立国家信息通讯国际创新园(CIIIC

CIIIC 的建设，就是一个典范。通过 把国内

外信息通讯技术整合起来，形成拳头，这才是一个城市竞争力的核心。

李星洲（山东省科学院战略研究所所28条集成了科技和其他主管部门的长）：力量，从平台、机构、中介、园区等几方面作了规定，后又及时出台了配套措施，可操作性强。政府的决心毋庸置疑，但是该如何延伸一下？

济南市在山东省区域内应发挥什么作用？应该辐射带动中西部，接轨环渤海和长三角。怎样发挥作用？应提升硬、软能力；其中软能力，即观念创新尤其重要。应从产业抓起，对为城市提供活力、竞争力的产业，应该集成一部分资源支持。投到哪？应该是制造业，这是济南的传统优势产业。比如用2—3年时间，每年集中一两个打包项目给予重点支持。包括核心技术、一般技术、物流、营销所有的产业相关方，打包支持。

应当注重引进消化吸收再创新。我同意李玉成主任的看法———城市层面就是承接技术转移的，承接区域内外、甚至境内外

●专家点评的成果。政府要有导向，甚至要有强制性的

导向，搭好引进消化吸收再创新的平台，将

机制配套和功能延伸才能四两拨千斤优质的资源、

技术、政策等，都放到这个平

李玉成（科技日报记者部主任）：全国台上来。各地无一例外地在建设创新型城市、出台

●县区政府

政策，虽然大同小异，但与过去比是质的飞跃：大幅度增加科技投入、树立企业的技术让创新政策的光辉照耀中小企业创新主体地位、营造浓郁的创新氛围。

郭向平（历下区科技局局长）：历下区创新不是狭义的技术创新，首先表现

2006年6月9日出台了12条政策，和28出来的是区域和城市的文化创新、观念创

条几乎对应。随后展开宣传培训，组织辖区新。落实到具体，就是要在体制和机制上下

收获很大。我们建了功夫。“济南28条”就算条条是金子，若无企业开了5次创新会，

一个科技型中小企业及人才综合服务平体制、机制做保障，也不一定起到很大作

台，落实政策，跟上服务，连家政信息都

放在上面。

我觉得市里应加强产业布局规划等战略性研究，使创新更有针对性、方向性；为中小科技型企业提供融资便利；注重科技服务队伍自身建设。

张爱萍（槐荫区科技局局长）：区县一级大部分是中小企业，建议政策对中小企业的创新奖励门槛放低一点；并在科技风险投资等方面作以规定。

在区县层面的考核上，武汉对不同区县有不同的政策。有的以农业为主、有的以工业为主，根据不同区县的特点制定规划、用规划目标来考核。而且希望不要把创新型城市建设的考核变成对一个科技部门的考核。

朱增利（高新技术产业开发区科技局局长）：在市28条之后，高新区也制定了一套政策和实施方案。今年开发区企业能拿到2000多万元奖励，我们再匹配2000来

11万元，有的是：发放，有的是连续几年

分年发放。

CIIIC 对带动济南与国际科技现在，

合作、提升济南创新能力是一个新的机遇。我们正在实实在在地落实推进这件事。

28条孟庆新（章丘市科技局副局长）：

是个突破，具体、可操作性强，带动了政府和企业科技观念转变。章丘今年拿出1500万支持科技创新，出台了一些匹配政策。企

2006年章丘企业业积极性被调动起来了，

在展览、交流、产学研合作、项目申报、平台建设等活动中非常活跃。

建议加强公共科技条件平台投入；在市财政之外，区县对科技投入应有所倾斜，比如规定为财政收入的1%；加强新农村建设的科技支撑，目前这方面政策设计尚不明确。

●知名企业

为28条鼓掌，为创新政策出谋

杨超英（山大华天软件董事长）：现在国内多数企业的设计软件依赖进口，这边输入几个数据，那边设计图出来了。长此以

孟庆新

■济南市建设创新型城市若干政策

为加快创新型城市建设，营造自主创

新环境，增强自主创新能力，推动企业成为创新主体，实现在全省率先建成创新型城市的目标，特制定本政策。

一、贯彻落实国家、省有关政策1.国务院关于实施《国家中长期科学

2020)》和技术发展规划纲要(2006-若干6号)和省委、配套政策(国发〔2006〕省政

府《关于实施科技规划纲要，增强自主创

(鲁发新能力，建设创新型省份的决定》

2006〕4号)中有关科技投入、〔税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台建设等政策规定，全市及各部门必须认真贯彻落实。

二、加大自主创新投入

2.确保对自主创新投入的稳定增长。进一步完善科技投入增长机制，建立多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研究开发投入占生产总值的比例逐年提高，科技投入水平与进入创新型城市行列的要求相适应。各级政府要把科技投入作为预算保障的重点，大幅度增加政府财政对自主创新的投入，各级财政“十一五”期间对科技投入的增幅要明显高于财政经常性收入增幅。到“十一五”末市级科技投入占当年本级财政支出的比例达到4%。

3.整合科技投入经费。应用技术研究与开发资金面向我市国民经济和社会发展各领域，重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究，支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发。工业发展引导资金，面向我市工业经济，支持企业自主创新及产业化。其它各部门安排的资金中要拿出一定数额支持研究开发与自主创新，并保证年

有所增长。

4.工业发展引导经费。重点支持“十一五”期间100个技术水平高、附加值高、关联度大、市场前景好、出口创汇能力强、具有自主知识产权的重大工业创新项目以及各级企业技术中心建设。

5.科技成果转化专项经费。支持重大科技成果转化、重大技术难题招标以及产学研联合开展引进消化吸收再创新的重大项目。

6.科技型中小企业技术创新专项经费。支持科技型中小企业自主创新，对争取国家、省科技型中小企业技术创新基金给予配套。

7.新产品专项经费。支持符合条件的国家、省级新产品，按照《山东省支持高新技术产业发展财政专项资金审核管理办(鲁财税15号)和法》〔2003〕《济南市市级以上新产品认定及享受财政专项资金扶持确

(济财税9号)规定，认办法》〔2004〕分别给2年的财政专项资金扶持。予3年、

8.高新技术企业及孵化器专项经费。设立市级以上高新技术企业、科技企业孵化器和在孵企业财政专项扶持资金，支持高新技术企业、科技企业孵化器的发展。对符合条件的市级以上高新技术企业、科技企业孵化器和在孵企业，按照《山东省支持高新技术产业发展财政专项资金审

(鲁财税15号)和核管理办法》〔2003〕《济

南市高新技术企业、科技企业孵化器和在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》(济科发32号)规定，〔2004〕分别给予3

525年、年和年、年的财政专项资金扶持。9.软件发展经费。重点支持“国家规划布局内重点软件企业”“中国电子信息、百强企业”“中国软件欧美出口工程试点、

企业”软件开发和集成电路设计、软件出

口和外包、软件CMM认证等，支持信息技术推广应用。

10.科技奖励专项经费。奖励在我市自主创新和高新技术产业发展中有突出贡献、创造巨大经济和社会效益的科技人员。设立济南市科学技术最高奖和科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖，奖金额

30852分别为万元、万元、万元、万元。11.科学技术普及经费。支持《全民素质行动计划纲要》实施、科学素养提高、创新文化培育、科技知识传播、科普基地建设等相关项目和活动。

12.创新型城市建设软科学研究经费。支持各级、各部门、各企业，围绕创新型城市建设开展软科学研究，经专家评审，对创新型城市建设能够发挥重大作用、产生积极影响的课题，优先列入软科学计划。

三、支持企业提高自主创新能力13.支持企业技术研发机构升级，支持外地企业技术中心来济发展。自2006年起，经国家发改委、科技部和省经贸委、科技厅新认定的驻济国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心，分别一次性给予每家300万元和100万元的资金支持。新认定省级企业技术中心、工程技术中心升级为国家级企业技术中心、工程技术研

100究中心，在原给予万元资金支持的基

础上，每家再一次性增补200万元。对外地迁入我市发展的国家级企业技术中心、工程技术中心，给予300万元的奖励。

14.支持企业争创名牌产品。自2006年起，驻济企业经国家质量监督检验检疫总局、省质量技术监督局新认定的中国名牌产品、山东省名牌产品，分别一次性给

10020予每个万元和万元的奖励。新认

定的省级名牌产品升级为中国名牌产品围由申请人自主选择，鼓励科技企业一业50名左右在国内有关学科、行业具有领

20300名左右在省内有的，在原来万元的基础上，再给予每个为主，多种经营。先水平的专家学者，

80万元的奖励。21.加大政府采购对企业自主创新的关学科、行业具有领先水平的专家学者

15.支持企业争创驰名商标和著名商支持。5000建立财政资金采购自主创新产品制名左右在市内各行各业成绩显著的标。自2006年起，驻济企业经国家工商行度，定期评定自主创新产品并公布产品目专业技术骨干;加强对企业创新人才的培政管理总局、省工商行政管理局认定的中录。对企业自主开发符合政府采购技术标育，各类人才计划重点向企业倾斜。

25.加大高层次人才引进力度。国驰名商标、山东省著名商标，一次性给准和目录的产品，实施政府首购政策和订吸引支

20万元奖励。予每个100万元、新认定的购制度，不断提高政府采购中本市创新产持海外华侨华人、留学人员和国内优秀人

山东省著名商标升级为中国驰名商标的，品和服务的比例。通过工程设计、预算控才来济创业，“十一五”期间，对100名归

2080在原来万元的基础上，再给予每个制、招投标等措施，引导和鼓励政府部门、国留学人员创业进行重点创业资助；鼓

万元的奖励。企业和事业单位择优购买具有自主知识励、支持驻济高校、科研院所和企业设立

16.支持企业参与标准制定。自2006产权的高新技术产品。博士后科研工作站，对进入博士后科研年起，驻济企业制定或作为主要承担者制四、支持科技创新基地和平台建设工作站的博士、海外留学人员和济南市

22.鼓励争创国家级科技园区、定的标准，经国际有关组织、国家质量监科技青年科技人才，根据有关规定，每年从市

督检验检疫总局发布为国际标准、国家标企业孵化器、特色产业基地。对新认定的应用技术研究与开发专项资金拨出专项

100万元的一国家级科技园区，准的，分别给予300万元、一次性给予500万元奖经费，对其承担的高新技术研究开发项

次性奖励。励；对新认定的国家级科技企业孵化器、目提供资助。

17.支持企业创造和保护知识产权。国家级特色产业基地，26.支持培养农村实用科技人才分别一次性给予支持各类专利特别是发明专利的研发、申200万元奖励。“十一五”期间，围绕服务社会主义新农村

23.请以及实施转化。对驻济企业重大发明专支持科技基础条件平台建设。按建设，实施“新世纪青年农民科技培训工

利和具有较高技术含量、取得显著经济效照整合资源、统一规划、重点支持、社会共程”“绿色证书培训工程”、“农村劳动力、益的实用新型、外观设计专利的发明人、享的原则，重点支持科技资源共享平台、就业培训工程”、“新型农民创业培训工设计人、专利权人或者专利技术实施人给技术转移服务平台以及科技型企业孵化程”、“农村远程教育培训工程”等五大农予奖励。器建设。建立和完善科技基础条件平台向民科技培训工程，利用广播、电视、网络等

18.优先保证高新技术项目用地。20对社会和企业开放共享的机制和制度，通过远程教育资源，免费培训农民万人次。

27.实施创新型教育。经国家、省、市科技行政主管部门认定的绩效考评，对运行服务效果好的平台给予鼓励校校、校

高新技术项目，可优先获得用地。奖励扶持。企开展多层面合作，为学生跨专业、跨学

19.支持以高新技术成果和知识产权五、支持创新人才的培养和引进科的社会实践提供平台；鼓励学校开展

24.加快高层次创新型人才的培养。弹性学制、作为无形资产投资入股创办创新型企业。订单式培养等模式的改革试

经科技主管部门认定的科技成果、可用货“十一五”期间，面向济南市及驻济高校、点；支持建设适应我市产业结构的特色币估价并可以依法转让的知识产权，均可科研院所和中央、省驻济企业选拔400名优势学科、专业结构体系，建设汽车维作为注册资本出资入股，其价值占注册资“济南专业技术拔尖人才”，连续3年每年修、旅游服务、电子机械、信息技术等专本的比例可达70%。给予6000元专项津贴；培育100名“青年业人才培养基地。

20.放宽科技企业经营范围。28.以上政策自发布之日起实施。除国家科技明星”，结合重大科技工程和科技计市法律法规明令禁止的行业和涉及行政许划进行专项重点资助；实施以“泉城学者”科技局和市财政局依据本政策制定具体可(专项审批)的项目外，科技企业经营范为重点的系列人才开发工程，重点培养实施细则。