城乡统筹发展背景下县域镇村体系规划探讨

—以广西扶绥县为例

□　陶小兰

［摘　要］城乡统筹是党的十六大提出的重要任务，也是实现科学发展观的首要任务，县域镇村体系规划是实现城乡统筹发展的重要手段。扶绥县域镇村体系规划作为广西境内单独编制的第一个县域镇村体系规划，以《广西壮族自治区县域镇村体系规划编制技术导则（暂行）》为指导，从规划深度、规划内容、发展战略及镇村职能体系、村庄布局等方面进行了有益的探索，以期对广西境内的县域镇村体系规划编制提供一些借鉴。［关键词］城乡统筹；县域镇村体系规划；村庄布局；扶绥县

［文章编号］１００６－００２２（２０１２）０５－００２５－０５　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］Ｂ

County Level Town And Village System Planning Under Urban Rural Integrate Development Background:Fusui Example/Tao Xiaolan

[Abstract] Urban and rural integrate development was raised at the 16th National Congress of Chinese Communist Party as a primarymission of scientific development. County level town and village system planning is an important approach of realizing urban ruralintegrate development. Fusui County town and village system planning is the first plan of the kind made in Guangxi Autonomous region.The plan is guided by “Guangxi county level town and village system planning compilation technical guidelines”, addresses the depth,content, strategy, functional system, village layout issues. It will be a reference for other town and village system plans.

[Key words] Urban and rural integrate development, County level town and village system planning, Village layout, Fusui County

１背景

党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，并将其作为科学发展观“五个统筹”中的首要任务。县域是我国最具代表性的行政单元，其经济发展的持续性和空间布局的合理性是实现城乡统筹发展的关键。２００６年６月，建设部根据党的十六大统筹城乡规划的要求，为加强县域的协调发展，规范县域镇村体系规划编制工作，下发了《县域村镇体系规划编制暂行办法》。该法规强调了县域规划要以建设和谐社会以及服务农业、农村和农民为基本目标，以整个县域空间为研究对象，实现规划全覆盖；在划分县域空间管制分区的基础上，确定村镇层次等级，选定重点城镇和中心村，提出重点发展区域的发展策略以及村庄布局的原则和分类管理策略，并确定经济发达地区和经

济欠发达地区差别化的工作重点。

２００８年开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，不但在法律层面进一步统筹了城与乡的规划编制和管理，而且强调了要打破城乡分割，将县域规划从原来只注重城镇的发展和城镇体系的构建，转变为更注重农村的发展和镇村体系的布局。

２０１０年６月开始实施的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，结合广西的实际，明确了县域镇村体系规划编制和审批的程序。扶绥县域镇村体系规划是广西境内单独编制的第一个县域镇村体系规划，因此对其规划的探索具有一定的现实意义。

２规划的深度与内容框架

为了规范广西各县镇村体系规划的编制，结合建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》，２０１１年广西住

［作者简介］陶小兰，高级规划师，南宁市城市规划设计院交通与规划研究所副所长。

２０１２年第５期　第２８

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