2011/

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政策过程视角的环境—经济政策综合调控机制

姬广科

摘

要：环境政策与经济政策相互脱节是导致经济发展

黄细兵

不强、政策信息传递扭曲、政策实施不力以及政策监督不完善等薄弱环节。

过程中出现严重生态问题的重要原因。本文从政策过程角度分析了我国环境－经济政策在政策制定、信息传递、政策实施以及政策监督等环节中存在的协调性缺陷，并提出相关改进性调控措施。

关键词：环境政策；经济政策；政策过程；综合调控机制中图分类号：F014．36作

文献标识码：A

文章编号：1001－490X（2011）12－047－02

者：姬广科，湘潭大学公共管理学院博士生；湖南，湘411105/黄细兵，潭，湖南省财政厅政策研究室，博士；湖410015南，长沙，

受管理理念、制度环境和发展阶段的限制，我国环境政策

经济政策与环境政策的相的制定往往滞后于经济发展进程，

互脱节使得经济发展与资源、环境之间的矛盾日益突出。基于此，本文试图从政策全过程角度探讨我国环境－经济政策

并通过调控机制的设体系在综合协调方面存在的薄弱环节，

“割裂”。这对于从宏观层面促进两大政策置弥合二者之间的

体系的紧密结合，进而实现经济发展与生态保护之间的良性互动具有积极的现实指导意义。

二

环境政策与经济政策结合的必要性

从系统论的角度看，经济－环境的协调发展就是充分利用系统互动所产生的协同效应，实现经济持续发展、资源高效利用和生态有效保护。本文运用系统论的思考方式，从政策措施层、协调运行层、表现层及目标层四个层面构建了一个分析框架，该框架将环境经济两大系统、政策系统及政策主体的目标系统有机结合起来。从环境经济政策相互作用系统分析

经济政策与环境政策如果相互割裂，带来的将图中可以看出，

而非绿色GDP的增长（见图中的虚线流程）。是GDP的增长，

这种不考虑污染损失的增长不可能真正实现经济的发展，也有悖于可持续发展的理念。只有在环境保护政策与经济发展

，政策之间搭上一座连接的“桥”并确保在政策运行全过程相

紧密配合，才能成功跨越GDP增长与绿色GDP增长互协调、

“鸿沟”，之间的进而推动区域可持续发展目标的实现（见图中

，“桥”主要代表两大政策体系在政策的粗双线条流程）。其中

全过程中的连接互动机制。

三

环境经济协调性不足的政策根源

公共政策过程主要包括政策制定、政策传递、政策执行、政策监督、政策修改（或终结）等环节。目前我国尚未建立起环境与经济协调发展的政策调控机制，存在政策制定综合性