2010年4月总第476期第04期

经济论坛EconomicForum

Apr.2010Gen.476No.04

新形势下地方政府扶持中小企业发展的思考

———以上海市普陀区为例

文/富彩萍

【摘

要】金融危机一方面使中小企业发展普遍存在困难，给企业和政府带来了严峻的挑战和考验；另一

方面，经过金融危机的洗牌，竞争力差的企业逐渐倒闭。新形势下，地方政府应通过加强宏观调控，优化产业布局；拓宽融资渠道，激发企业活力；强化政府服务，助推企业健康发展等手段扶持中小企业发展，为区域经济发展注入新的活力。

【关键词】金融危机；中小企业；宏观调控；政府服务【作者简介】富彩萍，就职于中共上海市普陀区委统战部。

一、中小企业面临的主要困难（一）融资困难，流动资金短缺

融资难一直是困扰中小企业发展的关键问题。特别是2008年以来，受金融危机影响，企业出口急剧下滑，用工成本提高，企业资金周转存在极大困难。一是银行2009年新增贷款主要集中在房地产等行业，对象以大型企业、国企为主，对于中小企业，银行仍持惜贷态度。二是民间借贷融资困难、成本较高。金融危机后普陀区迅速组建了小额贷款公司，一定程度上缓解了中小企业的融资问题，但受助面、受助金额与需求之间仍存在较大差距。上市发行股票融资是解决企业资金瓶颈的一个平台，但普陀区大多数中小企业不具备上市条件。

（二）产品低端，市场竞争力弱

从整体看，普陀区中小企业整体实力较弱。一是规模较小。2.34万家民营企业中，2万余家为小企业。普陀区科委数据统计显示，在1172家科技型企业中，具有集团规模的仅为2家，被认定为高新技术企业的仅为106家，科技小巨人企业10家，低于全市平均水平。二是产品以初级产品和代加工为主，缺乏自主品牌，科技含量和自我创新能力差。截止2008年底，普陀区共有中国名牌产品企业1家，上海名牌企业27家（其中民营中小企业16家），与约2.34万户企业的总量相比，数量少，势力弱。

（三）管理粗放，生产效率低下

普陀区近2万家中小企业在税收、吸取多余劳

··74

动力等方面做出了积极贡献，但总体而言，中小企业管理粗放，生产效率低下。一是设备简陋。生产工艺落后，科技含量较低，不仅使产品竞争力削弱，也造成了资源的大量浪费。二是人才短缺。一方面，企业缺乏对职工的技能培训意识；另一方面，中小企业缺乏对人才的吸引力。普陀区委统战部一项针对“中小企业科技创新中人才的作用”的调查显示，51.1%的企业认为决定和影响企业自主创新的主要因素是高素质技术人才队伍，表示研发人员充足的企业仅为3.3%。三是管理落后。普陀区九三学社一项针对企业危机管理、风险管理和预警管理的调查显示，仅有37%的企业表示举办过相关培训，20%的企业设立相关的人员或部门，近半数的企业根本没有这方面的管理实践，其中未考虑风险管理相关措施的企业达23%。

二、扶持中小企业发展的策略（一）加强宏观调控，优化产业布局

1.加快实施产业发展规划。一是重点推进科技园区建设。目前华大科技园区、未来岛高新技术产业园区、武宁园区、天地软件园等高新技术产业园区的单位面积贡献度低，产业聚集优势薄弱。建议政府在规划中以上海市九大高新技术产业化重点领域为导向，重点扶持高附加值、高科技含量、有自主创新能力、掌握核心技术的企业，形成科技产业聚集科技园区，园区助推区域经济发展的局面。二是加快推进桃浦西北保税物流园区建设，着力在交通、环境等基础设施，物流政策法规、物流专业人