管理视野

创新区县级国资营运机制推进国有资产管理体制改革

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叶文飞

杨再红

吴继顺

浙江 庆元323800）

（浙江省庆元县国有资产营运有限公司

摘

要

十六大并没有明确区县级国资管理的具体模式，区县级国有资产如何管理迫切需要探索。文章结合区县级国有资产现状，国有资产经营管理体制创新

门和行业主管部门履行管理职能。考虑到区县级国有资产总量和规

模都较小的情况，仅把经营性资产即国有企业纳入国资营运范畴，是不符合区县国有资产管理要求的。在区县一级不单独设立国有资产监督管理机构的情况下，完全可以将公用性和资源性国有资产一并纳入国资公司营运，由政府授权、委托国资公司对经营性、公用性和资源性三类资产统一进行经营管理。发挥其市场机制功能，促进国有资源优化配置。

三、要在功能定位上创新，促进国有资产有效重组

一是企业改革成本的筹措管理平台。企业改制需要成本，由于区县一级普遍财力有限，在当前资产安置受限货币安置为主的情况下，要完成众多的企业改制任务，无疑是一个实际难题需要我们破解。国资公司作为区县级国有资产经营管理平台，可以通过对改制资产的收储、变现，进行市场化运作，尽可能地把一切可以利用的存量资源活化出来，成为企业改革成本统一筹措和管理使用的平台。

二是国有资产经营管理平台。按照所有权与使用权分开的办法，由国资公司作为产权单位集中管理行政事业性单位、经营性国有资产。并统一由国资公司进行对外经营运作，实行市场定价和市场化运作，通过公开拍卖、债务重组、资产置换等多种形式，加快不良资产的处置，使国有资产在流动中实现效益。在此基础上，积极进行改制企业资产处置、资产债务剥离，开展资产重组并购业务，促进国有企业改革进程和国有资产结构优化。

三是政府融资平台。这个平台至少要发挥三方面的作用：一是作为政府性投资项目出资人或项目业主，承担政府性投资项目的建设。同时，利用公司资信水平和政府背景优势，为经济项目、基础设施项目与社会事业项目筹集资金。二是通过做大资本量，并与金融、企业实行互赢合作，解决融资难的问题。三是直接参与招商引资。以投融资实体和媒介的双重身份直接面向国内外市场洽谈项目，并提供有关政策、信息咨询和中介服务，为投资者提供导向性意见，通畅各种资金（资本）的流入渠道。

区县级国资营运机制的研究与探索是国有资产管理体制改革中一个崭新课题，需要我们认真实践、大胆创新。总的来说，是要创造国有资源优化选择的环境，建立适应配置市场化运行要求的主体，并发挥其机制功能作用，促进国有资产有效经营和合理流动。

参考文献：

[1]吕子春.大胆实践，努力创新国有资产经营管理新体制.丽水参阅.2003.(10).

[2]涂利平,涂自力,杨华林.非经营性资产监管对策.中国市场周刊报(第353期).

[3]戴缝红.调整县级国有资产经营重点与方向的思考.修水热线——战略经营.2004年4月.

在职能定位、资产管理范围和功能上提出国资营运新思路，进一步深化国有资产管理体制改革。关键词

区县级的国有资产管理，十六大并没有明确其具体模式。目前，

全国各县(区)纷纷成立综合性、跨部门、跨行业的国资公司，积极探索国有资产经营管理新方法和新途径，在推进国有资产管理体制改革中发挥了积极作用。但从各地情况看，由于对国资营运机构重要性认识不到位、职能定位不清等原因，区县级国资营运机构还普遍存在授权经营资产范围狭窄、经营机构多家设置、规模小实力不强等问题，影响了国资营运的正常开展，也不能很好地发挥区县国资公司的作用。

国务院国资委主任李荣融认为，按党的十六大要求，县一级虽然不建立国有资产监督机构，但可建立资产经营管理公司，独立承担管

()理职能《经济参考报》我们认为，李荣融的观点2004年5月21日。

给我们以启迪，为探索并创新区县级国资营运机构指明了方向。

一、要明确国资公司独立承担国有资产管理职能十六大对地方国有资产监督管理机构设置，只明确了省和设区的市两级政府设立国有资产监督管理机构的要求。随后，国务院在

(国务院令378《企业国有资产监督管理暂行条例》2003年5月通过了

号)，其中第六条二款规定“企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构”。作为国有资产规模和总量都偏小的区县一级来讲，更没有必要单独设立国有资产监督管理机构。那么应由什么机构履行国有资产管理职能呢？按照国务院国资委主任李荣融的看法，区县一级国有资产管理职能可由国资公司承担。一是区县级国资公司，追求的并不以经济效益最大化为目标，而是追求最大限度地提供优质廉价的公共产品供应和服务，属于国有独资政策性公司，有别于其他国有独资经营性公司。二是在实际运作过程中，国资公司除了资产经营外，已经履行了部分资产管理职能。如广西南宁、重庆渝中区等地的国资公司不仅对企业国有资产进行经营管理，同时对行政事业性资产也进行集中管理和经营。三是在解决国有资产管理权限分散问题上，有必要确定一个主体承担管理职能。如果没有确定一个主体来承担国有资产的管理职能，仍由各部门自行管理，会出现“群龙分治”的局面。而区县级财政部门往往财税一体，本身职能已经很多。由财政部门承担管理职能，可能会出现自顾不暇的情况，同时也不利于资产管理专业化需要和加强国有资产管理的迫切需求。对应

()的，监督职能可由财政局或非常设机构及其办事部门国资办承担。

在今后的国资管理体制改革发展中，该项职能有望上划到市级国有资产监督管理机构，即由市级国资监管机构对区县级国有资产进行监督和业务指导。

二、要扩大授权营运资产范围，增强国资运作能力从目前情况看，国资公司经营资产范围主要是企业国有资产即经营性资产，而行政事业性资产和资源性资产按照其性质由财政部

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