关于充分发挥社会组织在社会管理中作用的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1642号

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案 由:关于充分发挥社会组织在社会管理中作用的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同财政部办理

提 案 人：施中岩

主 题 词：民间组织,社会团体

提案形式：个人提案

内 容：

当前，社会组织与社会管理的关联性日益密切,加强社会组织建设，充分发挥社会组织在社会管理中的作用，是实现社会系统协调运转的重要途径，对加强和创新社会管理具有十分重要的意义。

一、我国社会组织发展的基本状况

改革开放以来，我国社会组织有了较大发展。据统计，截止2011年3月，我国正式登记的社会组织有44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个，实际存在的社会组织300万左右，年均增长率在8%—10%。到2010年底，社会组织拥有固定资产1089亿元，年收入约1247亿元,吸纳社会各类人员就业545万人。从总体上看，社会组织在我国经济和社会发展中发挥了一定作用，但是在加强和创新社会管理的新形势下，尚需继续培育和发展，应当发挥更大的作用。

二、社会组织发挥社会管理作用存在的问题

1．法律法规建设滞后，社会组织合法性不足。目前有关社会组织的法规，国务院1998年颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，这样导致社会组织发展缺乏新的政策法规支持。现在国家对社会组织的登记管理制度过于严格，许多社会组织事实成立了，但由于找不到相关主管部门挂靠而无法登记注册，有一些处在事实的无组织状态，无法进行监督管理。因此，在社会管理工作中这些未登记的社会组织无法汇聚使用，造成可以利用的民间资源闲置。

2．社会组织管理体制改革滞后，阻碍社会组织发展。我国对社会组织实行双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织，因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿意作为业务主管单位；二是一些政府主管部门担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意作业务主管单位。

3．社会组织自身力量薄弱，影响发挥社会管理作用。社会组织突出问题是自身力量薄弱，普遍缺乏稳定的资金来源、高素质专业人才队伍及良好的内部治理结构。社会组