澳大利亚农产品质量安全管理与认证

澳大利亚是个农产品出口大国，农业生产发达，在农产品质量安全管理方面已有一些成功经验。研究其农业政策、农产品标准、认证体系等方面的成功做法，对做好我国农产品质量安全管理与认证具有重要的参考和借鉴意义。

一、澳大利亚农业与农业政策

澳大利亚联邦总人口2051.86万，面积769.2万km2，是世界上第二干旱大陆。国民经济主要由农林渔业、服务业、制造业（其中食品加工业占30%）等产业构成，农业产值约280亿澳元，占整个国家GDP的3%左右，加上农产品加工业约占20%。

（一）澳大利亚农业情况 澳大利亚境内地势低平、草原辽阔，具有岛国天然地理优势和政府严格的动植物检疫体系，多年来没有动物源疾病的困扰。完善的农业管理体系、先进的技术措施，使得澳大利亚农牧业和农畜产品加工业发达，被称为“骑在牛羊背上的国家”。农业生产集约化、机械化程度较高，农产品以出口为主，出口年产值80亿-90亿澳元。农业产值中最主要的产业是牛肉、小麦、奶业、羊毛等，牛肉出口和羊毛产量居世界第一。

澳大利亚政府分为联邦政府和州政府两个层面，《宪法》明确规定了各自的职责分工。具体到农业方面其管理体制是，联邦政府主要负责制定农业税收、贸易、土地及林业自然资源的管理、农业与食品检验检疫政策，以及基本的农产品质量安全标准、技术法规等规范性政策、法令；农产品和食品安全的日常监管具体事务由州一级政府负责。

澳大利亚政府的农业投入主要用于支持新技术应用和提高产业竞争力。主要有3个大的方面：一是农业基础设施建设投入。最近几年新南威尔士州基础产业部（相当于农业部）投入了大量资金用于农场采纳推行GPS（全球卫星定位系统）农田耕作、灌溉管理系统。目的在于节约农业生产人力成本，提高农业生产效率-。二是农业科技研发经费。澳大利亚农业研究主要是科研机构向有需要的农场主筹资，同时政府也提供等额的配套资金，从而使应用性技术研究与生产实际“无缝性对接”。三是农业应急资金。从2003年以来澳大利亚连续遭受严重干旱，政府专门设立了应急资金，为受灾农场主提供援助，至今累计干旱援助投资已达23亿澳元。

（二）农业政策制定原则 为促进农业的可持续发展，澳大利亚政府在调整和制定农业政策时重点考虑5大因素的影响：（1）干旱，政府每年预算大量的援助资金，用于帮助农场主度过最近几年的特大干旱：（2）贸易，重点是针对日本、欧洲、美国、中国等农产品出口市场，力图扩大出口贸易；（3）自然资源管理，以应对澳大利亚日益土壤沙漠化和盐碱化的问题；（4）水资源管理，重点考虑雨水搜集及水资源回收利用等节水工程；（5）原生态植被管理，以减缓物种灭绝的速度，保持生物多样性。

（三）农业面临的突出问题 目前，澳大利亚农业面临的突出问题是：（1）干旱对澳大利亚农业生产的严重威胁；（2）土壤盐碱化导致的地表和地下水盐分增高，给农村地区造成的不利影响；（3）随着全球油价的上涨，燃料成本增高给高机械化的澳大利亚农业带来的冲击；（4）经济全球化及贸易技术壁垒给澳大利亚传统优势产业带来的挑战；（5）澳大利亚的高劳动力成本，与很多发展中国家相比缺乏优势；（6）澳大利亚政府无农业直接补贴，农场主抵御风险的能力有限；（7）农业从业人员老龄化，农场主后代大量弃农转行，农业劳动力出现断层。

二、澳大利亚农产品质量安全管理

澳大利亚作为重要的农产品出口国，在农产品质量安全管理机构、政策法规、标准检测、认证管理等方