山西是国家重要的煤炭能源基地,采煤引发的资源、生态、环境、安全和社会问题较为严重。为此,山西省委省政府审时度势、果断决策,做出了“实施煤炭资源整合和兼并重组”的决定。截至目前,煤炭资源整合工作进展顺利、效果良好,做到了被兼并煤矿、当地群众、地方政府和整合主体“四满意”,有效地推动了煤炭工业的可持续发展,

山西是国家重要的煤炭能源基地，采煤引发的资源、

加速煤矿推进 山西

生态、环境、全和社会问题较为严重。为此，安山西省委省

政府审时度势、断决策，果做出了“实施煤炭资源整合和兼并重组”的决定。截至目前，炭资源整合工作进展顺煤利、果良好，到了被兼并煤矿、效做当地群众、方政府和地整合主体“四满意”,有效地推动了煤炭工业的可持续发展，实现了兼并重组与“保增长、保民生、保稳定”两促进。 一

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资源整合的背景和依据

进入新世纪以来，山西加快了煤炭资源整合步伐， 关闭非法矿井，升单井规模，新煤炭可持续发展试点政提创

耀煤 矿口

策，取得了明显成效。但是，煤炭工业“、、、的多小散低”发展格局仍未彻底改变。全省 3吨及以下的小煤矿占 0万 7%以上，中 1 0其 5万吨以下的小矿占近一半，类矿井各 平均单井规模只有 3 0万吨左右，大集团大公司占全 5个省煤炭产量的比重不到 4%。发达国家相比，大利亚 0与澳前 5位煤炭公司的产量占总产量的 7%,南非前 4个公 1司占 6%,国前 4个公司占 7%左右，西省产业集 2美 0山中度明显偏低。中小煤矿数量多、比重大、素质低，山西使

煤炭产业成为生态、环境、资源、安全等问题的重灾区，干部群众形象地将其称为“五大害”——破坏生态、污染环境、浪费资源、草菅人命、腐蚀干部。据统计，乡镇小煤矿百万吨死亡率是重点大矿的 l.,资源回采率比机械 78倍化开采的大矿低 6个百分点左右， 5每采 1吨煤破坏和浪费近 6吨煤炭资源、.8吨水资源。山西煤矸石堆存量超 2 4过 l亿吨， 1且还以每年新增 1吨的速度增加，亿年排放烟尘 8吨以上，排放二氧化硫 8 7万 2万吨以上，引发了 “生态难民”问题。同时，多小煤矿还存在着偷税漏税、许 腐蚀干部、不正当竞争问题，严重扰乱了正常的煤炭交易秩序。

与此形成鲜明对照的是，大中型煤矿机械化程度高、 技术水平高、管理规范、资源回采率高，具有较强的社会责任意识和能源安全保障能力。在去年南方冰雪灾害期

腐蚀干部，在一定程度上反映了社会对小煤矿的诟

病。“

有水快流”的办矿体制，使得小煤矿产权和隶属关系错综复杂，煤矿事故背后的腐败问题，特别是官煤勾结、钱交易等问题，权引发社会议论，众反映强群 烈。煤炭资源整合和煤炭企业重组，有利于解决煤炭资源开采权流转的混乱局面和煤矿企业“、、、多小散

乱、的格局，弱”有利于从办矿体制上铲除滋生腐败的环境和土壤，利于从产前办证、中安全、有产产后监督全过程有效防止和减少腐败问题的发生，为山西和谐发展提供产业支持和环境保障。 (者系中共山西省委副秘书长、作省委政研室主任 ) 责编：欣杨

20 0年第1强 1期

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