集体企业改制的“股权”争议探讨
集体企业改制的“股权”争议探讨
集体企业改制中围绕“股权”问题争论的实质就是要明晰产权
集体企业改革工作经过积极探索，在不少地方和许多方面已经取得很大进展、成效和经
验，有力地提高了集体企业竞争力。但是也必须看到，由于集体企业改革在理论上和具体措
施上还存在许多疑惑和问题，一些集体企业改制工作仍裹足不前，或者是改制不彻底遗留许
多问题等，致使不少集体企业面临发展困境甚至是急剧衰落。其根源总的来说就在于产权不
清、产权关系不顺，多数企业无法明确资产的归属，产权关系混乱，利益主体矛盾不断。近
些年，在集体企业改制改革过程中，围绕着“股权”问题引发了许多争议。归纳起来主要如
下：一是集体企业股权单一化，共同共有，股权可否多元化;二是集体企业股权“量化到人”，
是否改变企业的“集体”性质;三是集体企业职工是否要平均持股，经营者是否持大股;四是
集体企业实行“一人一票制”，可否为“一股一票制”。上述“问题”在实质上就是明晰集体
企业产权、理顺产权关系。
集体企业改制中产权成为重点问题，既有理论上的束缚，也有制度上、政策上的束缚。
首先，集体企业改制受传统集体所有制理论的束缚。斯大林1952年在《苏联社会主义经济
问题》中提出的集体所有制概念，对我国集体企业影响很大。它否定个人对集体企业的所有
者权益，取消按股分红，生产资料由劳动者集体共同占有、共同使用(包括共同劳动逐步提
取公共积累的共有财产)、集体劳动、按劳分配。这完全是按全民所有制模型设计的，只是
需要随时向全民所有制过渡的低级形态而已。
其次是相应制度上、法规上的限制。比如，(1)1989年国务院发出的《关于加强企业内
部债券管理的通知》规定，集体所有制企业(包括乡镇企业)不得擅自将集体积累的财产折股
分给经营者和职工个人。(2)1991年国务院颁布的《关于乡镇集体所有制管理办法》中规定
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