自主创新 导向政策

深圳国家创新型城市总体规划

（2008-2015）

增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院在新时期做出的重大战略决策。创新型城市是创新型国家的重要支柱，是区域创新体系的中心环节。建设国家创新型城市是深圳肩负的重大历史使命，是建设中国特色社会主义示范市的重要内容，是实现科学发展的必然选择。

为加快深圳国家创新型城市建设，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》、《国家发展改革委关于深圳市创建国家创新型城市的复函》和《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见》等，编制《深圳国家创新型城市总体规划（2008－2015）》。

《深圳国家创新型城市总体规划（2008－2015）》是我国第一部国家创新型城市规划，是我市创新发展的行动纲领。通过本规划的实施，深圳率先建成国家创新型城市。

一、基础和形势

（一）建设基础。

经济特区设立以来，深圳率先在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得巨大成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。

战略地位。深圳作为全国改革开放“窗口”和综合配套改革试验区，始终坚持把创新作为发展的生命线和灵魂，已成为国家高技术产业基地和知识产权示范城市，是推动创新型国家建设的重要力量。2007年，全市高新技术产品产值7598.8亿元，高新技术产业增加值占生产总值的32.5%，稳居全国大中城市首位。拥有深圳证券交易所，集聚了招商银行、平安保险等一批创新金融龙头企业，基金总规模和创投总资本分别约占全国的36%和40%，已成为全国重要的区域性金融中心。

经济实力。建市28年以来，深圳经济持续快速发展，全市生产总值年均增长26.9%。2007年，经济总量达到6765.4亿元，位居全国大中城市第四；三次产业结构为0.1:50.9:49.0，呈现二、三产业协调发展的良好态势，高新技术、金融、物流和文化产业增加值占GDP的60%，四大支柱产业体系初步形成；每平方公里土地产出GDP达到3.5亿元，人均GDP达到10628美元，率先突破1万美元；地方财政一般预算收入658.1亿元，位居全国大中城市第三。

创新能力。初步形成了以企业为主体的自主创新体系，90%以上研发机构、90%以上研发人员、90%以上研发资金、90%以上发明专利来源于企业，华为、中兴、腾讯等一批创新型领军企业迅速崛起。国内外著名大学和研究机构相继落户深圳。2007年，全社会研发投入占GDP的比重达到3.3%，高于全国平均水平1.8个百分点；发明专利、PCT专利申请量分别为19198件和2170件，均居全国大中城市首位。 创新环境。鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围浓厚，全社会创新动力、创新活力、创新潜力得到激发和挖掘。市场在创新资源配置中的基础性作用充分发挥，创新成果产业化水平居于国内领先地位。知识产权保护和标准化战略有效实施，创新要素市场不断完善，创新服务体系逐步健全。先后出台《深圳经济特区改革创新促进条例》、《深圳经济特区科技创新促进条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）等重要法规和文件，创新政策环境显著改善。

区位优势。毗邻香港是深圳创新发展得天独厚的区位优势，连接香港的全国最大陆路口岸和便捷的通关为深圳参与国际分工、拓展国际市场、形成国际化产业基地创造了有利条件。香港国际金融中心与深圳区域金融中心相互呼应，集聚了国内外金融资源，构建了特有的深港创新金融服务体系。香港国际化高水平大学汇聚了一批创新人才和创新成果，与深圳科研教育机构和创新型产业互利合作、互动发展，促使深圳成为全国创新条件优、创新能力强的重要区域。

（二）面临形势。

21世纪，我国进入了践行科学发展和建设创新型国家的重要历史阶段。深圳建设国家创新型城市，既要应对经济全球化和区域竞争的外部压力，又要顺应新时期以创新促发展的内在要求。

经济全球化加剧了创新资源的争夺和重新配置。经济全球化与区域经济一体化推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，创新资源已经成为全球竞争的焦点。创新集聚效应日趋明显，全球区域性创新中心正在形成。发达国家日益加强对技术的垄断，利用知识产权保护和技术标准制定等手段，控制关键技术，限制创新成果外溢。国际产业转移由制造环节向研发中心、营销中心、地区总部等产业链高端延伸。复杂多变的国际形势对城市创新发展，既带来了寻求发展新资源和增强发展新动力的历史机遇，也带来了在竞争中被边缘化的严峻挑战。

技术突破和产业融合拓展了创新发展空间。技术和发明孕育着重大变革，科技创新和成果转化的周期不断缩短，新一轮科技革命呈现群体性加速突破态势。基础研究与技术进步相互促进，自然科学与人文社会科学相互渗透，重大创新在学科交叉领域不断涌现。网络信息技术日新月异的发展和广泛深入的应