一、行政管理的概念及其特

点

（一）行政管理：

就是指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。（二）特点：（1）主体：政府行政机关

（2）对象：社会公共事务和政府内部事务。

（3）原则：依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动二、行政管理学的学科性质

它属于管理学科和其他社会科学的应用学科。

三、行政管理学的研究对象与范围

（1）对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理

②政府行政机关对其内部事务的管理

（2）范围：行政环境、行政权力、行政职能、行政管理事务、行政管理行

为、行政管理过程、行政管理方法、行政管理规范、行绩效评估、行政发展。

一、行政管理学的产生

二、西方行政管理学的发展

三、行政管理学在中国的发展

一、研究和学习行政管理学的方法

（一）研究和学习行政管理

学的根本方法

实践---------理论--------实践

（二）研究和学习行政管理学的具体方法

1.规范方法

2. 经验方法

3.案例方法

4.比较方法

二、研究和学习行政管理学的意义

（一）理论意义

（二）实践意义（方向、个体、范围）

1。有利于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。

2。有利于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平

3。有利于提高我国企业事业单位管理人员的政策水平，促进企事

业单位与政府的良好合作，同时也有助

于提高企事业单位的行政管理水平。

第二章行政环境

第一节行政环境的特点与类型

一、行政环境的含义与基本属性

行政环境就是处于特定行政

系统边界之外，能够对该系统的存在、

运行与发展产生直接或间接影响的各

种事物与情势的总和。

4个方面的内涵：

1、针对具体行政系统而存在的。

2、通过边界与行政系统相区分

3、构成成分的关键属性在于能够对

行政系统的存在与发展产生影响。

4、包括有形的事物、无形的情势。

（二）基本属性

1。复杂性2。相关性和综合性

3。层次性4。动态性

二、行政环境的类型

（一）自然行政环境与人造行政环境

（二）宏观、中观与微观行政环境

（三）国际环境与国内环境

三、行政生态模式

一、经济环境及其构成

经济力量、社会经济结构、经济

体制以及科技发展水平等等。

二、经济环境的主要因素及其对行政管

理的影响

（一）经济力量对其行政管理的影响

（二）社会经济结构对其行政管理的影

响

（三）经济体制对其行政管理系统的影

响

（四）科技发展水平对其行政管理系统

的影响

三、我国现行经济环境的基本特点及其

对行政管理的影响

（一）传统农业与高科技产业并存的社

会生产力发展状况及其对行政管理的

影响

（二）公有制经济为主体、多种所有制

经济共同发展的社会经济结构及其对

行政管理的影响。

（三）受限市场模式及其对行政管理的

影响

一、政治环境及其构成

主要包括：国家政权组成形式及其

实际运行状况、政党制度、社会团体发

达程度以及社会流通性等组成部分。

二、政治环境的主要因素及其对行政管

理的影响

（一）国家政权组织形式与实际运行状

况对行政管理的影响

（二）政党制度对行政管理的影响

（三）社会团体与社会流通的发达程度

及其对行政管理的影响

三、我国现行政治环境的基本特点及其

对行政管理的影响

（一）中国共产党领导下的多党合作制

及其对行政管理的影响。

（二）人民代表大会制度及其对行政管

理的影响

（三）迅猛成长的社会团体组织及其对

行政管理的影响

一、文化环境及其构成

二、文化环境的主要因素及其对行政管

理的影响

（一）行政价值文化对其行政管理的影

响

（二）行政功能文化对其行政管理的影

响

1.全能普化型行政功能文化

2.有限分工型功能文化

（三）行政运行文化及其对行政管理的

影响

（四）行政公共关系文化及其对行政管

理的影响

三、我国现行行政文化环境的基本特点

及其对行政管理的影响

（一）管制型行政总体价值观向服务型

行政总体价值观的转变及其对其行政

管理的影响

（二）全能普化型行政功能文化向有限

分工型行政功能文化的转变及其对其

行政管理的影响

（三）自律本位型行政运行文化向法律

本位型行政运行文化的转变及其对行

政管理的影响。

（四）依附服从型行政公共关系文化向

自主参与型行政公共文化的转变及其

对行政管理的影响。