2011年第5期(总第71期)

理论观察

TheoreticObservation

No.5,2011SerialNo.71

改善沟通———提升地方政府公共政策执行力的有效途径

张鑫乐

（浙江师范大学，浙江

［摘

金华

321004）

要］通过对高金的府际政策执行沟通模型的分析，特别是从他的追随者对其理论的发

展中得出一点共识：想要提升地方政府的公共政策的执行能力就必须加强和改善政府之间的沟通。特别是运用管理学中改善沟通的方法和技巧，以及哈贝马斯的交往理论来增强政府之间的互信程度，为最终达到公共政策的有效执行奠定扎实的基础。

［关键词］沟通；执行力；回应性

［中图分类号］D623［文献标识码］A［文章编号］1009—2234（2011）05—0040—02

一、相关概念的界定

沟通：罗宾斯的《管理学》中讲到何谓沟通。沟通包含三方面的内容：沟通是双方的行为必须有信息的发送者和接受者；是一个传递和理解的过程；要有信息内容并且这种信息内容不像有形物品一样由发送者直接传递给接受者。在沟通的过程中信息的传递是通过的一些符号来实现的，例如语言、身体动作、表情等，这些符号经过传递往往都附加了发送者和接受者一定的态度、思想和情感。

高金的府际政策执行沟通模型：1990年高金等人在其出版的《政策执行理论与实务：迈向第三代政策执行模型》一书中提出了“府际政策执行沟通模式”。①高金等人认为中央政府作出决定启动了政策执行过程，而这一决定通过其形式与内容多多少少都会约束政策执行人员的选择与行为。地方政府回应中央政府强加的诱因和约束的方式是不同的，这取决于地方政府偏好的性质和强度以及地方政府行为的能力。而且，政府决策已经不再是单一的理性人的行为，而更可能是团体之间相互讨价还价的结果。因此，这种综合方式认为政策执行实际上是最终既取决于自上而下研究途径所关注的影响因素，又取决于自下而上研究途径所关注的影响因素。

执行力：

19世纪末20世纪初，现代公共行政学的创始人威尔逊在其著作《行政学研究》中，明确提出了从事政治者应负责制定政策，而行政部门则应负责执行政策，认为公共行政就是公法明确而系统的执行活动。可见，政府是国家权力机关的执行机关，政府的重要职能之一就是国家意志的执行，执行力是政府工作的生命力。从纵向来看，政府包括中央政府和地方政府，中央政府主要负责国家大政方针的制定和决策，国家意志的表达职能较明显；地方政府是国家大政方针执行机关，因此，执行职能是地方政府的首要职能。地方

政府执行力的强弱关系到政府目标的达成和政府绩效的高低，关系到政府合法性和有效性。

回应性：

回应性是一个公共管理学的概念，主要指政府对公民诉求回馈和反应的迅捷与充分程度。③政府对民意采取积极的态度，认真听取民意代表和普通民众的呼声，通过有效的回应，能更好地履行自己的职责，有效地实现为民服务的宗旨。就我国地方政府而言，其回应性的缺失是普遍存在的，随着经济社会全面发展，公民的民主意识和法律意识不断增强，公民要求参与政治和提高政府回应的呼声越来越高，要求也越来越强烈，建立有效的政府回应机制，提高政府的回应效率已成为当前政府改革的一项重要内容。二、为何要改善政府之间的沟通

高金的府际政策执行沟通模式理论为我们揭露了一个问题。那就是地方政府回应中央政府强加的诱导和约束的方式是不同的，这取决于地方政府偏好的性质和强度以及地方政府行为的能力。特别是他的追随者丰富和发展了他的理论，将府际的运作关系分为四种类型：1.合作共事型：在彼此互信程度较高的情况下合作共事型允许联邦机构高度介入地方政府政策执行过程，并由此带来显著地效果。2合作但维持地方自主型：政策执行前景存在于地方政府收到诱因激励和条件限制政策执行的障碍可能会发生。3.逃避各自为政型：由于地方政府享有享有相当的自主性，联邦与地方维持一个礼仪的表面关系，两者缺乏实质上的政策连带关系，必须借助于基层和民众的支持才能取得政策的有效执行。4.争斗式各自为政型:联邦政府高度介入但是彼此不信任沟通不良。基层的阳奉阴违时常拥有自己桌下的议程。这是西方府际政策沟通理论的主要内容。我们可以得知要想使政策有效地执行就必须进行政府之间的有效沟通。

［收稿日期］2011—09—14

［作者简介］张鑫乐（1985—），男，浙江丽水人。2009级硕士研究生，主研：行政管理。

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