全球粮食危机背景下的中国粮食安全政策

全球粮食危机背景下的中国粮食安全政策

李先德 王士海

【内容提要】在一系列长期和短期因素的共同作用下，2007-2008年全球爆发了严重的粮食危机，国际粮食价格在短时期内飙升至历史高位。粮食危机对国际社会造成了不小的影响，部分发展中国家受到很大冲击。尽管中国没有受到全球粮食危机的严重冲击，但国内外粮价上涨对中国粮食安全依然造成一定威胁。为了应对全球粮食危机对中国粮食安全的挑战，中国政府在现有粮食安全政策的基础上，对一些政策进行了临时性调整。目前国际粮食价格已经从高位回落，但我国的粮食安全问题还会长期存在。为了确保长久的国家粮食安全，我国有必要在现有粮食政策基础上建立稳定的粮食政策体系。 【关 键 词】全球粮食危机；粮食安全；粮食安全政策体系

粮食，这个最原始、最基本、最普通的商品，在一国经济发展中发挥着无可替代的作用。在中国历史上，丰衣足食都是历朝统治者们追求的社会发展的最高目标。新中国成立后，中国政府也把解决数亿人民的吃饭问题作为政府工作的优先问题来抓。然而在计划经济的30年里，该问题并没有完全得到解决。不仅如此，由于各种政策错误，期间还曾经一度出现过严重的饥荒现象。农村改革开放以来，我国粮食总产量由1978年的3亿吨，增加到1984年的4.1亿吨，粮食供给不足问题初步解决。此后，我国粮食供求关系紧松交替，国家粮食政策也出现了不断的反复。2004年初，我国如期兑现了加入世贸时的承诺，宣布全面放开粮食购销市场，标志着我国进入粮食市场主要由供求关系调节的新时期。2004年后，我国粮食产量持续增加，粮食再次出现暂时性的供大于求局面。在此期间，2007下半年到2008上半年爆发了全球粮食危机。此次危机虽未给我国造成大的伤害，但也给我们敲响了警钟。

一、全球粮食危机的特点、形成原因及国际社会的反应

粮食危机并不是新事物，在过去的一个世纪，全球性的粮食危机也曾出现过。但是此次危机与其他粮食危机不同之处在于，危机来来自于需求面，而非供给和其他偶然因素。这种由需求引致的带有趋势性的粮食供求失衡对国际社会带来了新的挑战。

（一）全球粮食危机的特点

此次粮食危机的突出特点有以下几个方面： 1.短期内价格急剧上涨

从过去几十年农产品的价格走势来看，国际粮价以及其他农产品的价格呈现不断下降的趋势。而近几年价格却持续上涨，本次粮价上涨主要是从2006年年