教育

N财政与税务

ORTHERN ECONOMY AND TRADE

试论财政支出绩效评价指标体系的构建

孙玉军1，邱丽敏2

（1.苏州大学 附属第一医院，江苏 苏州　215001；2.浙江省福利彩票发行中心，杭州　310007）

文摘编号:1005-913X(2009)01-0066-CA

摘要:构建财政支出绩效评价指标体系，要明确财政资金支出的管理要求、明确指标设置类型、明确指标体系的构建要求，财政支出绩效评估指标体系的构建途径包括确定评价内容、设置评价指标、选择评价方式、选择指标计算方法，财政支出绩效评价指标类型包括投入类指标、过程类指标、产出类指标以及效果类指标等。

关键词:财政支出；绩效评价；指标体系中图分类号:F812.3 文献标识码:A

文章编号:1005-913X(2009)01-0066-03

The Study on the Financial Expenditure Performance

Evaluation System Construction SUN Yu-jun1 QIU Li-min2

(1. First Affiliated Hospital of Suzhou University, Suzhou,

215001; 2. Welfare Lottery Distribution Center in

Zhejiang Province, Hangzhou , 310007)

Abstract: For the construction of fiscal expenditure performance evaluation index system, it is necessary to clear the management of financial capital expenditure requirements, to clear targets type, and to clear indicators of system of requirements. Financial expenditure performance evaluation index system for construction of channels includes the identification of evaluation, the setup of evaluation index, selection of evaluation and indicators calculation. The financial expenditure performance evaluation type indicators include input type, category process indicators, outputs and performance indicators category type indicators.

Key words: financial expenditure; performance evaluation; evaluation system

建立一套科学有效的绩效评价指标体系，是财政支出绩效评价工作的核心，可以客观衡量财政专项资金的实际业绩和效率，并为不断完善财政管理提供科学的依据。

一、财政支出绩效评价指标体系的构建前提（一）明确财政资金支出的管理要求

财政专项资金有其自身的特殊管理要求，这些管理要求可以为构建指标体系提供参考依据。总的来说，当前对财政专项资金的管理要求可以归纳为如下方面：一是目标明确，要求申报的项

目应当符合财政资金支持的方向和范围，要有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证；二是专项核算，要求财政专项资金必须单独核算，以清晰反映专项资金的收支情况；三是专款专用，要求财政专项资金必须有明确的用途，凡是指定用途的资金应按规定的资金使用范围使用，不得挪用、挤占，不得用于专项资金指定使用原则和范围不相符的开支；四是追踪问效，要求财政、纪检监察、审计和主管部门对财政专项资金拨付后的经济性、效率性、效果性进行监督、检查、审计，并负有相应责任。

（二）明确指标设置类型

财政专项资金绩效评价指标设置上，应将定量指标与定性指标相结合。这样做一方面是由于某些财政专项资金项目支出的目的是为了满足社会共同需要，而社会共同需要的“非排他性”及其他特点决定了这些项目难以直接量化；另一方面是由于专项资金使用所产生的社会效益和环境效益涉及到社会的多个方面，其信息量和统计数据都受到时间、技术等多方面的限制。因此在目前的条件下，指标设置上采取了定量与定性相结合，但指标权重设置上可以以定量指标为主，定性指标为辅，两者共同评价专项资金项目的效果，以更加合理、准确反映专项支出的实际绩效。同时，由于专项资金涉及领域广泛，不同领域专项资金性质上存在较大差异。因此，在指标设置上还应当合理考虑不同性质专项资金的特殊评价指标。

（三）明确指标体系的构建要求

在构建绩效评价指标体系时，应确立以下要求以达指标体系构建的目标。一是信息反馈。绩效评价指标体系应能如实准确反映财政支出的使用效益和效果，以便相关部门能及时了解专项

收稿日期：2008-09-11

作者简介：孙玉军（1974-），男，安徽天长人，审计师，研究方向：会计、审计理论与实务；邱丽敏（1970-）， 女，杭州人，会计师，研究方向：会计理论与实务。

2009年第 1 期