论国有资产流失的原因及对策

管理纵横 Sweepingoverthemanagement

论国有资产流失的原因及对策

阮和平

(西南大学政治与公其管理学院 400715)

摘 要 国有资产从一般竞争性领域退出,使国有企业的改革进入新的阶段。但是,日渐突出的国有资产流失问题,却在制约着国有资产退出的进程,对国有企业的改革形成了障碍。随着国有企业改革进程的展开与推进,国有资产流失也由小到大,由少到多,由隐到显,进而达到了令人触目惊心的程度。如何有效防范国有资产流失,确保国有资产保值增值和国有企业改革工作的顺利进行,已成为理论和实践界普遍关注的焦点问题。

关键词 国有资产流失;原因;对策

系,使得几乎任何政府部门都可以以国家所有者身份行使国有资产所有权,造成权益面前人人平等却又无人真正对国有资产承担责任。国有资产的主管部门不可能像私营企业主那样对国有资产行使有效的监督和管理,这是因为缺少一套可以追溯产权经营管理责任的体制。多元化委托代理关系中的权利与责任的失衡违背了市场经济要求的权责对称性原则,这种矛盾构成了国有资产流失的制度基础。此外,产权交易市场不规范。国企改制已经进入到推进产权改革的攻坚阶段。产权交易是改革传统企业制度的基本手段,产权交易市场化是建立现代产权制度的必然要求。但是在产权交易市场不完善的情况下,产权流转和交易中的资产定价难以确定,再加上由于国有资产产权交易主体缺失,交易行为不透明、不公开,产权转让的收益处置不规范等因素,造成大量的国有资产流失。

(三)法人治理结构不合理

随着国有企业改革的推进,国有企业公司治理的改革取得了很大成就,然而从整体上来说,国有企业的公司治理依然是"形似而神非"。在国有企业内部,没有建立起科学的法人治理结构,股权结构及股权行使方式也不尽合理,并且尚未形成有效制衡机制。此外,企业内部管理混乱,管理制度不健全,尤其是财务管理制度缺乏有效的监督机制,给不法之徒有机可乘。

(四)大股东或管理层出于自身利益的考虑,采取非经营手段"内控"而造成的国有资产流失

一是非相关产业重组,即在国有资产改革中,若控股股东实力不强又不能进行相关产业的内涵式扩大重组改制,仅仅进行"非相关产业"式的重组,就会导致被重组企业的核心竞争力无法得到提升,企业不能创造不断增长的利润和现金流,大股东侵占的动机就会大大加强,最后当企业濒临困境的时候,往往会发生大股东侵占、非法转移国有资产以达到"全身而退"的目的。二是零成本购买,我国高管层(MBO)存在强烈的机会主义倾向,有些地方在管理层收购过程中大搞"零成本购买",一些国有企业管理层通过操纵财务报表压低股价、操纵利润分配以及隐匿扭曲应披露信息等手法,人为压低出售价格,由原企业管理者低价收购,将国有企业搞到手,使国有资产成了管理层的私产。

(五)社会价值取向有偏,不以国家利益为重,把国家资产作为成本换取私己利润

由于政府和企业这两大科层组织中拥有权力的大小决定了获得财富的多寡,所以不少政府公务员不是考虑如何为社会及公众服务,企业负责人不是考虑如何开发新产品,满足市场需求,而是花费大量精力去进行权力的角逐以获取一己私利。这使得在国有企业在改革过程中政权软化、权钱交易等腐败现象层出不穷,极大地违背了社会主义价值观,侵蚀了人们的社会道德和政治责任感。因此,我们可以说,国有资产的流失已不仅是一个经济问题,而且是一个重要的政治问题、社会问题。!

国有资产,是社会主义公有制的主要基础,也是推进我国建设和改革,不断改善我国人民物质文化生活的重要保证,在我国现代

化建设中起着重大的作用。然而,在新旧体制转换过程中,由于种种原因,使国有资产流失日趋严重,国有资产通过各种形式和渠道流入了私人的腰包,形成了一个巨大的"漏洞"。显然,强化国有资产管理、防止国有资产流失已成为进一步深化改革中一个重要的现实问题。

一、国有资产流失的含义:

国有资产流失,就是指国有资产及其权益在未得到补偿或补偿不足的情况下,被非国有性质的产权主体所拥有或控制的事实;或者国有资产虽未被非国有性质的产权主体所拥有或控制,但其带来的经济效益或其他效果的全部或一部分,被非国有性质的产权主体无偿占有或控制的事实。

二、国有资产流失的原因分析:

国有资产流失的原因分析国有资产流失的原因是纷繁复杂的,可以说国有资产流失是一个立体的过程。主要原因有如下几点:

(一)错误决策导致国有资产流失

地方政府决策失误而造成的国有资产流失。一是"拉郎配",即地方政府为促进地方经济的迅速发展,强行进行重组,对控股权的放弃不够慎重,甚至过于盲目草率,导致新进入的大股东轻易获得控股权;更有甚者,如果重组过程中夹杂着权钱交易和内幕交易,新进入的企业管理者为尽快获得投资回报以补偿其额外"灰色成本",更有可能大举侵占国有资产获取转移利益。二是自买自卖,即一些政府领导和国企管理层在改制中一面高调改革,一面千方百计损公肥私,中饱私囊,大搞"看守者交易",自己定价自己买,一夜暴富。三是运动式改制,地方政府对于国有企业改制认识不到位,把改制当作甩包袱,认为只要国资退出,劳动合同解除,职工得到相应补偿,改制就算成功,从此与政府再无干系,于是出现了行政命令主导下的"运动式改制",热衷于追求"改制政绩",不详细制定改革方案,盲目扩大改制面,造成了国有资产的白白流失。

(二)国有资产管理制度不健全,国有资产产权关系不明确,产权责任不清晰

长期以来,由于国有经济中独特的多层次多元化委托代理关