苏州市域城镇体系规划

（2000—2020）

第一章 前言

一、世界区域城镇体系发展及其规划态势

区域空间的演化是建构在社会经济发展过程中的空间过程，而区域空间结构是区域功能组织方式在空间上的具体表现。20世纪80年代以来，伴随着工业化在全球范围的延伸、后工业化经济组织关系的巨大变革，城镇发展的日益区域化、区域发展的日益城市化，已成为城市—区域空间发展的主体趋势。为了能在这个全球竞争体系中占据更高的地位，强化不同尺度内的区域联合以形成具备更大竞争力的全球区域，成为政治权力机构与经济发展机构的主动要求。目前几乎所有的国家和地区都不同程度地卷入了区域集团化的浪潮，其成员单位大多已超出城市的范畴，经济、空间协调组织尺度也已扩大到国家间层次。区域内各个城镇将通过产业的协调分工、生产要素自由流动和高密度基础设施的联系，构成一个具有世界竞争力的区域整体。因此可以说，在经济日益全球化的今天，区域空间规划已不再是仅仅解决自身发展中遇到的实际问题，而更具有增强自身的吸引力和竞争力以获取更多发展机会等内容，即空间规划更多地具有了空间政策的内涵，成为一种参与全球性竞争的战略手段。

城镇是区域经济、社会要素积聚、运动的中心。城镇体系是区域空间的基础支撑和演化的动力载体，反映了区域社会、经济及环境的运作特征与整体情况。城镇体系规划越来越成为自上而下与自下而上力量的双向共同需求。从自上而下的角度看，城镇体系规划是一种以空间资源分配为主要调控手段（制定“空间准入”规则、实施“空间管制”）的地域空间规划。在市场经济环境中，空间管制如同法规、税收等一样，是政府握有为数不多而行之有效的调节经济、社会、环境可持续发展的重要手段。在当今环境中，城镇体系规划既要把国家和地区经济发展政策和社会改造意图综合反映在空间环境建设上，也要通过规划对有关社会经济政策及意图提出建议、补充和调控；从自下而上的角度看，城镇体系规划在某种意义上也是制定一种区域有序竞争、长远发展的“游戏规则”，或者说是达成一种区域发展的契约，因而通过城镇体系规划达成共识的过程往往比规划成果来得更为重要。

二、苏州市域城镇体系规划的宏观背景

1、苏州地处我国经济最发达的长江三角洲地区，该地区以上海为中心，是我国与全球经济一体化化首先接驳的地区，有望成为21世纪具备强烈竞争力的“全球区域”。

2、苏州所处的宏观与微观经济环境发生了根本变化，但由于政治管理体制与经济发展体制不整合，造成了许多不可持续的发展现象：近域恶性竞争、缺乏协作、竞争力内耗、资源环境趋紧、城市化缓慢等等。所有这些都要求进行整体的协调，研究增强区域发展潜力与竞争

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