2019·02

一、引言

近年来，兰州市经济实现较快增长，人口快速增加，但由于西固区的兰州石化未实现搬迁，沙九工业园发展滞后，兰州呈现单中心蔓延的态势。兰州作为典型的带状河谷型城市，随着机动化交通需求日益增加，受资金、土地和空间的制约，城市道路的发展与城市交通的需求失衡，导致城市道路交通瓶颈的产生，造成了严重的交通拥堵问题。2016年兰州位居全国堵城第18位，其中节假日拥堵排名首位。交通拥堵使兰州中心城区各区之间联系减弱，制约了经济的发展，严重干扰了居民的日常生活。

二、兰州交通拥堵的成因

(一)河谷地形的限制

兰州市区是典型的带状河谷地形，南北较窄，东西狭长。河谷环境限制了城市交通用地的发展。一方面，黄河和铁路线穿城而过，使得兰州市交通压力较大，东西向几条主干道承担了全部路段交通流量的70%，且东西向没有一条完全畅通的城市主干道；另一方面，兰州的城市形态呈现“哑铃式”，在城关区与七里河区交汇处形成了蜂腰路段，成为兰州市整个路网的交通瓶颈。

(二)城市单中心现象显著

中心城区常住人口快速增长，2017年人口增加至254.05万人，其中，城关区实际常住人口最高，达到130.52万人，核心区域人口密度达到4万人/km2，高于上海黄浦等区(3.3万人/km2)。城市经济是以城市中人口交往和城市内部经济活动为基础的，根据马克思主义的地租理论来看，不同地块的区位决定了地租的差异性。距离市中心越近，租金越高，相反，租金下降幅度越大。城关区的中心地位，导致其对土地的需求较高，同时交通、空间的低成本，吸引着更多的资本和劳动力的集聚，所以，城市的人口、就业、公共服务设施都集聚于城关中心区，形成了大量潮汐式交通。

(三)交通供求关系的失衡

供给与需求理论是经济学中最常用的分析工具。庇古的交通拥堵定价理论认为，道路交通也有供给和需求关系。城市道路的供给是单位时间内该道路能通过的车流量，而他的需求涉及了城市结构和交通行为等问题。道路交通供给最显著的特征是当需求达到一定水平后，新的需求将导致供给的减少。这是由于城市道路上机动车数量增加，车流运动减慢，单位时间内通过的数量就减少。换句话说，就是新的使用者的增加会导致其他使用者的成本增加。道路越拥堵，社会边际成本与私人边际成本之间差距越大。这种个人成本与社会成本的不一致直接导致了交通供求关系的失衡。

从需求来看，兰州机动化交通需求快速增长，尤其是跨组团出行迅速增长。据统计，兰州市2015年机动车保有量达到80万辆，汽车62万辆；近五年机动车平均增速超过20%，2015年机动车增长速度超过30%。从供给来看，相较于快速增长的机动车保有量，道路长度、交通设施的增长比较缓慢，明显跟不上步伐。兰州市路网密度偏低，经初步统计，中心城区现状路网密度为3.5km/km2，低于规范标准的一半左右。同时，路网级配结构失衡，城市支路尤为缺乏。交通拥堵较为严重，且交通流量分布不均。

(四)公共交通发展滞后

面对人口的快速增长，城市的高速发展，兰州市公共交通发展相对滞后，城市公共交通资源仍然不足。2015年底，每万人公共交通车辆保有量为12.1标台/万人，日均客运量达到192.25万人次，公交出行分担率28%。全市共有公交运营线路112条，营运线路总长度1263.25公里，建成区公交站点500米覆盖率达到70.45%。跨组团的快速公交系统发展滞后，组团间公共交通联系不足。公交线路缺少对跨组团客流与组团内客流的区分组织，公交线网布设的重心集中在城关区组团和七里河区组团，支撑跨组团联系的中大运量公交系统和公交专用道发展滞后。目前仅开设安宁至七里河B1线一条BRT线路，公交专用道里程较短，没有形成网络化的规模效益，不利于拉动组团格局的发展。

现状轨道交通建设滞后，轨道1号线和2号线暂未建成通车。此外，轨道线网以城关为中心向外辐射布局，单

从城市规划及经济学视角分析

兰州交通拥堵问题

◇顾敏

摘要：交通拥堵是兰州市城市空间发展中极其严峻的问题，给兰州市带来了一系列负面影响，扰乱了城市居民的生活秩序，破坏了城市生态环境，制约了经济的发展。文章从城市规划及经济学理论方向着手，研究兰州市交通拥堵的原因，并提出治理兰州市交通拥堵可采取多中心均衡发展、完善城市道路交通系统、倡导绿色出行、优先发展公共交通、积极发展轨道交通、征收拥堵费等措施。

关键词：交通拥堵；城市规划；经济学分析

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