城市公共空间规划与设计中的公众参与问题

赵秀敏　　葛　　坚

【摘要】文章在对我国城市公共空间规划设计中公众参与的现状进行深入剖析的基础上，提出了实施公众参与，必须要转变思想观念，从组织机构和法律制度两方面建立实施公众参与的保障机制，并充分发挥现代信息社会中媒体及网络的作用，增强公众参与城市规划的可操作性。

【关键词】城市公共空间；规划；设计；公众参与PUBLIC PARTICIPATION IN THE PLANNING AND DE-SIGN OF CITY PUBLIC SPACEZHAO Xiumin; GE Jian

ＡＢＳＴＲＡＣＴ： By studying the present condition of public par-ticipation in the city public space planning in China, this studysuggests that an institutional framework and legislation must beestablished to ensure the public participation to be effective inthe whole process. It also emphasizes on ideological shifting andmedia promotion, because in today s information era the mediahas worked as a direct bridge between the planners and thepublic.

ＫＥＹＷＯＲＤＳ： city public space; planning; design; public par-ticipation

本上形成了一种共识。但从总体情况来看，还是泛泛而论的多，谈具体策略的少；谈重要性的多，谈实施途径的少；谈社区范围内的公众参与的多，谈关系城市居民公共利益的城市公共空间规划与设计的公共参与的少。本文将通过对城市规划公众参与现状问题的分析，就上述两个方面，对公共空间规划与设计中的公众参与的问题进行探讨，旨在寻求一条切实可行的、具体的城市规划公众参与之路。

２　　现状

２．１　　公众参与的含义

公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、管理过程的参与、决策和管理。

２．２　　我国城市规划公众参与的现状

我国已经运用的公众参与方式，大多是对规划编制过程中的设计方案的展示和评价；规划审批阶段的公众参与仅限于学术研究机构和地方政界的精英层次，主要是专家论证，地方人大审批；规划实施阶段的公众参与则多针对某项城市建设活动所产生

的妨碍公众正常工作、生活、学习等的严重问题；规【文章编号】１００２－１３２９划前期的公众参与也仅局限于设计者为调查现状而

（２００４）０１－００６９－０４【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ

１　　引言

２０世纪６０年代以来，西方的城市政治生活兴起了公众参与浪潮，７０年代初开始影响城市规划专业实践领域。许多西方国家如德国、英国、美国、法国、加拿大等，纷纷于２０世纪６０年代建立了城市规划的公众参与制度，并在理论与实践的探索中取得了一系列的成果。

直到１９８０年代末，公众参与才被引入我国城市规划学界，随着“以人为本”“、福利经济”“民主参、与”等现代规划理念逐步融入我国城市规划体系，公众参与的呼声也越来越高，对公众参与的理解也基

走访群众，开展座谈、咨询等形式的调查，是一种“被动式”的过程参与。而真正意义上的“主动式”决策性参与——即普通市民有组织地对规划过程的参与

依然没有涉及，全面而有效地反映市民期望的参与【作者简介】方法和组织机构依然缺乏。

赵秀敏（１９７４－），女，浙江大学建筑学系博士研究生，杭州商学院环境艺术系助教。葛坚（１９６９－），女，浙江大学建筑学系副教授，博士。

３　　问题分析

由于我国的公众参与还处于一个起步阶段，无

论是从公众参与的立法、制度、机构组织，还是从具【收稿日期】２００３－０５－１６

赵秀敏　　葛　　坚

城市公共空间规划与设计中的公众参与问题