关于农村城镇化的探讨

吕永强

（河北冶金建设集团勘察设计有限公司设计三所 056033）

摘 要：作为农业大国，“三农”问题是我国经济工作重要内容，而农村城镇化是解决“三农”问题的有效途径，能够启动国内市场需求从而达到促进

经济社会发展的目的。本文在分析农村城镇化的动力、现状基础上，重点分析了农村城镇化的居住建设，阐述了推进农村城镇化的城镇建设举措。

关键词：农村城镇化；城镇建设；动力；对策

我国的“十二五”规划纲要中提出促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，加强城镇化管理，并把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。可见农村城镇化作为城镇化进程的重要内容，是实现城镇化发展和农业现代化建设最基本最可靠的出路。农村城镇化不仅是农村人口的变动，还包括城镇数量增加和城镇质量提高，同时走一条可持续的城镇化道路，更是我国统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。

制了新民居建设的效率，损害了广大农民的利益，由于思想上的局限性，农村新民居建设采用的也大多是村集体经济组织依靠自身力量的自主建设，这种建设模式在资金、经验和政策方面都缺乏优势，因此建设水平都会大大落后于先进地区。

3.2 行政区划与城镇发展不相适应

目前我国的建制镇都是根据行政职能来划分的，一些交接地带城镇建设出现重复投资、重复建设现象，政府在进行宏观调控时也很难把握，给我国农村城镇化发展带来很大的不便。

1 农村城镇化概述

城镇化指的是人口向城镇聚集、城镇规模扩大，并由此带来的一系列社会经济变化过程，是工业化进程中各国必然要经历的阶段。实质上是人口结构、经济结构、社会结构和空间结构的调整和变革。

农村城镇化是城镇化的主体部分，指农村城镇中各种要素不断在集聚，农村中的城镇人口不断增多，城镇数量、规模增大，质量提高的持续过程，包含人口、经济、技术、社会、生态等多方面的变化。农民职业转换、非农产业聚集和农村人口空间转换是为农村城镇化的主要特征，其发展过程是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。而农村新民居建设是城镇化的重要部分，农村新民居建设的总体要求是打造出生态环境良好、生活环境优美，现代文明富有地域特色的新民居。

3.3 农村土地制度革新滞后，人口流动和土地利用受限

由于农村人口外出务工导致农村出现劳动力缺乏，家庭承包体制下的土地利用率低，大量土地闲置。目前我国人口集聚主要流向大城市，由于空间距离的问题，无法解决土地闲置状况，而家庭承包体制的个体性在一定程度上限制了那些有能力农民实现其种植和经营价值。

3.4 建制镇设置标准偏低，小城镇功能欠缺

由于农村城镇化发展的需要，小城镇大量涌现，由于建制镇数目增长过快，出现了城镇化发展虚快的现象，也就是说实际上很多成立的建制镇并未达到设镇的要求，规模偏小、功能较弱，无法真正反映城镇化的发展。

2 农村城镇化的现状分析

建国初期我国就开始城镇化建设，已经经历了六十年的发展历程。很长一段时间内，我国的城镇化建设处于动荡萧条时期，城乡分割严重。改革开放以来中国迎来了新的发展和机遇，城镇化布局开始由内地向东部沿海地区集中，带动我国城镇化发展，但由此也造成国内城镇化发展的地区不平衡。最近一些年在城镇化动力和途径多元化的趋势下，城镇化正朝着良性的方向发展，进入以中小城市和小城镇为主导的城市化发展模式。农村民居的建设也正朝着城镇化方面发展，基础设施逐步完善、居住环境得到很大改善。但由于我国广大农村地域广阔，农村劣根性一时难以完全去除，因此农村城镇化的工作重点之一应放在新民居建设上。

3.5 农村新民居建设有待加强

由于农村布局散乱，行政规划不一，导致乱建乱盖现象严重，而农村行政单位的控制力不强，也是导致这一问题出项的主要原因；大量青壮年农民进城务工，农村中常住人口主要为妇孺和小孩，闲置住宅缺乏整理，出现“空中村”现象；国家投资不足，公共配套设施缺乏，居住环境有待加强，对可再生能源利用设施设置和自然能源的利用还有待考虑。

4 我国农村城镇化的对策建议

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》要求促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，做好新民居建设，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。农村城镇化发展旨在发展小城镇，不仅能减缓城镇发展的压力，还能有效地帮助“三农”问题的解决。

3 农村城镇化的建筑居住问题

我国的农村城镇化建国以来虽然取得了很大的进展，但发展一直滞后于经济水平的发展，一定程度上阻碍了我国工业化和现代化进程的发展。新民居建设在农村城镇化建设进程中，由于内外各项因素不协调，也出现了一系列的问题。

4.1 革新思想观念，开展合作运作模式

新民居建设涉及拆迁、补偿、征地、产权调整等一系列问题，关系到农民群众的切身利益，工作人员在建设过程中一定要破除传统不良思想的束缚，征求农民意见，充分尊重群众意愿，始终把广大农民的利益放在首位，并树立现代市场观念，通过招商引资引进投资商合作运作的模式，在资金筹措、操作经验和节约用地的政策执行方面，都具有更大的优势。因此村集体经济组织应革新观念，按照市场经济的运作规

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参考文献

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3.1 思想观念滞后，运作模式单一

在城镇化建设过程中，新民居建设是非常关键的一项，也是问题出现最多的一项。政府和行政工作人员在新民居建设过程中，由于农村传统思想根深蒂固，工作人员的官派作风和教条思想仍然存在，大大限准等原因，造成一些水利工程，特别是县级的水利工程的存在较大的安全隐患，因此，针对这些部件老化，钢材质量不达标等一系列原因造成的问题，需要对这些水利工程进行出险加固。最后，本文重点分析了除险加固可能面临的问题以及应对方法，分别针对水利工程的护岸墙体有可能发生位移，水土流失，水闸漏水渗水，水泵的水利故障、机械故障等原因，就解决方案进行了分析和探讨。为出险加固的工程设计和实施提供参考依据。