社会政策过程中
社会政策过程中
社會政策過程中行政科層與國會互動之研究：
以社會救助法之修訂為例
王仕圖* 官有垣**
摘要
本文以社會救助法修訂過程作為研究分析之對象，剖析該法在修訂過程中，行政科層和國會之間的互動。民國八十年代，兩部門的互動關係已經不同於六十年代的社會福利政策的立法，行政科層人員在政策的制訂上有相當的影響力，在政策的形成過程中，其角色也不限於只是詮釋和執行已立法通過的政策，他們同時也是一個積極，甚至居於主導地位來發動 規劃或修正政策方案。本文從社會救助法修訂之相關版本比較 行政科層對社會救助法修訂之研擬資料 立法審議過程等，透過這些文獻資料，以期深入瞭解行政科層與國會之間，針對社會福利政策議題如何取得共識並完成立法程序。
本文的研究發現有：第一，行政科層人員的專業能力與所提供的資訊是決定國會議員是否採納政策的重要依據。第二，行政部門中的政務官，專業能力較低，必須仰賴行政科層人員的支援。國會議員與政務官的互動更突顯了政務官專業性之不足。第三，社會救助法案有明顯的概括性，有利於行政科層人員未來執行政策時有相當大的自由裁量空間。行政院版的社會救助法草案經過國會的審查之後，改變的幅度不大。唯一有重大的改變者僅有最低生活費用標準之訂定，因為去掉一個「內」字，行政科層人員未來在執法時，無法較具彈性的去調整最低生活費用的標準。第四，國會議員在社會救助法案上的審議，明顯反映了專業性不足的窘境。我國立法院，隸屬於院內而輔助立法的單位，如預算、法制、資訊等專門機構均付之厥如。加以立委本身，除了少數幾位例外，在法案的審查上不夠用心。這也是行政科層人員能夠在與國會立法互動過程中較站上風的原因。
* 國立中正大學社會福利研究所博士候選人
國立中正大學社會福利研究所副教授 **
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