城市规划原理

第30卷 第1期 2010年1月

热 带 地 理 TROPICAL GEOGRAPHY

Vol.30，No.1

Jan.，2010

西方城市公共服务设施供给研究进展及对我国启示

高军波1，苏 华2

（1．中山大学 城市与区域研究中心，广州 510275；2．信阳师范学院 城市与环境科学学院；河南 信阳464000）

摘 要：对西方城市公共服务设施供给研究进展及理论脉络进行梳理。结果表明：战后西方国家城市公共服务设施供给研究历经3个阶段：二战后至70年代，基于公共物品理论和社会公共服务的政府单中心供给模式，布局区位及影响机制是城市公共服务设施研究的重点；70－90年代，从公共服务的双主体联合供给理论出发，重在探讨城市公共服务设施供给的空间公平；90年代以来，在公共服务多元供给理论基础上，从社会结构的深层次视角研究公共服务设施供给的可达性差异及社会空间分异。最后，从深化公共服务供给体制改革、明确公共服务设施的市场化范围、与城市空间拓展相协调及保证公众参与4个方面，提出对我国城市公共服务设施供给的理论与实践启示。

关键词：西方国家；公共服务；城市公共服务设施；启示

中图分类号：F062.6; K902 文献标识码：A 文章编号：1001-5221（2010）01-0008-06

城市公共服务设施是城市社会性服务业的依托载体，是指城市中呈点状分布并服务于社会大众的

①

教育、医疗、文体、商业等社会性基础设施。公共服务设施在传统上属于公共物品范畴，实现供给效率与公平的最大化是其区别于私人设施或服务追求利润最大化的根本特征，其空间可达性事关城市公共资源分配的社会公平和公正，是反映城市居民

–

生活质量的重要标志[14]，是城市规划和城市发展的中心议题，也是国外城市地理学研究热点之一。

二战以后，由于公民社会的崛起，西方国家公共服务的社会需求和供给范围不断扩大，进入了公共部门管理改革时代。基于不同的公共服务供给理论，西方国家公共服务供给主体、供给模式及城市公共服务设施研究出发点和研究内容也不同。本文根据社会经济背景变化、公共服务供给理论演进及公共服务设施研究重点的差异，将西方国家公共服务供给及公共服务设施研究分为3个阶段，按纵向发展时序把握公共服务供给理论的演进脉络及城市公共服务设施研究特征，以期对我国城市公共服务设施供给体制转型研究有所启发。

1 西方城市公共服务设施供给理论及

研究进展

1.1 二战后至上世纪70年代

1.1.1 公共服务政府单中心供给理论 二战后，受

收稿日期：2009-05-22；修订日期：2009-09-13 基金项目：国家自然科学基金项目（40971097）

社会经济环境影响，西方国家普遍建立福利国家制

度，实现全民福利化，认为政府作为社会公共服务唯一提供者，能够保障居民享受较好的物质生活设施，因此公共服务由政府“单中心”供给从一开始就得到广泛支持。1954年萨缪尔森（Samuelson）基于市场失灵理论进一步论证了公共服务由政府单中心供给的必要性。他认为由于公共服务具有区别于私人物品的非排他性和非竞争性，市场机制在公共服务供给领域几乎全部失灵，而政府供给则可以达到社会资源配置的“帕累托最优”[5]。但事实上，由于政府的自利性，其高度垄断的供给行为会破坏稀缺资源趋于最优配置的过程，增加交易成本，产生“政府失灵”现象[6]。

1.1.2 城市公共服务设施的布局区位及影响机制研究 福利国家制度背景下公共服务的政府单中心供给理论，确定了社会公共资源的公平导向分配模式，公共服务设施区位效率及影响机制是研究重点。城市公共服务设施区位研究是要实现公共服务设施科学合理地配置与布局，实现效率与公平的最大化。库帕（Cooper）对公共服务设施区位研究作出开创性贡献，他将韦伯工业区位论扩展应用到多个设施的区位求解模型中，寻求最优的服务设施区位，保证居民方便利用[7]。忒兹（Teitz）进一步提出了公共服务设施区位理论[8]，开创了地理学区位研究的一个新领域。公共服务设施区位的效率和公平研究

作者简介：高军波（1979―），男，河南信阳人，博士研究生，研究方向为城市地理与城市规划，（E-mail）gaojunbo689@yahoo.com.cn。 ①《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》（2002版），公共服务设施（也称配套共建），包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其它8类设施。