【状元分享】2016年北京大学行管考研《公共政策分析》讲义,
【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义
第七讲（II）
为什么要分析政策执行政策执行早期政策分析主要关注政策制定。后来发现许多政策的执行不理想，甚至未被执行实际上，普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策而非停留政策制定者案头文件上的政策。因此，我们需要了解：
政策是如何被执行的？
什么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间出现差别？如何去分析政策的执行过程？
（认为行政执行是中性的，组织扁平化，强调横向，行政机构复杂化，政治行政二分法）
一、政策执行者、执行结构和行政决策
1、政策执行者
行政机构
政治、行政两分法：将政策的制定与执行严格分开。这种理解并不准确
首先，行政机构的两个层次
行政首脑机构（内阁，Executive）：无论中外，在制定政策方面都发挥重要作用
行政执行机构（官僚机构）（Administrativeagencies,Bureaucracy）：重在执行政策
其次，行政执行机构实际上也会对“政策制定”发挥重要作用
这是因为，只有在执行过程中所表现出来的政策才是实际发挥作用的政策（合法知识最低层次的条件，上层制定的政策与大多数人理解的差距，惯例，被人们承认的程度。基层机构也许真正掌握制定政策的权力。）
从国外实践看，立法机构有将政策制定得更加详细的趋势（这可以看作对行政
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