日本政府的公务员绩效评估

在日本，政府十分重视对公务员的考核工作。早在1952年，日本人事院就依据公务员法制定了《勤务评定规则》，目的在于对公务员的工作状况进行客观公正的评价，以之作为提薪、晋升、调职、免职或奖励的基础和依据，进而促进其工作水平和工作效率的提高。因此，日本公务员考核又被称为“勤务评定”。

1 考核内容。日本的勤务评定分为两种：一是特别评定，即对处于试用期的公务员进行1次以上的评定，或在行政长官认为必要时随时

进行评定；二是定期评定，即每年一次在规定时间对职员进行评定。

勤务评定由部门主管或由他所指定的机关上级职员负责，采取单向

度的上级给下级评定的方法，由课长评定课长辅佐、主干、系长、

主查、主任及系员，局长或部长评定课长等。不采取群众评议的方

法。评定内容包括勤务实绩、性格、能力和适应力四项。

2 2 考核方法。日本各机关采用的考绩方法有所不同。比较普遍的方法为：连记评分法、个别评分法、综合评定法和评语法。日本政府

各机关都很重视平时考核，规定分析和记录职员的平时服务成绩，

再与此后选定的考绩方法综合考评。

3 3 考核等次。日本公务员的考评要求公正地做记录，结果通常分为

A、B、C、D、E五等：A级为服务成绩超群者，一般不超过考核人数

的10％；B级为服务成绩优良者，一般不超过考核人数的30％；C

级为服务成绩良好者；D级为服务成绩不良者；E级为服务成绩低劣

者。

4 4 考核程序。日本公务员考核的一般程序为：(1)记录平时成绩：将公务员服务的成绩进行分析和记录，而后选定考绩方法进行综合

考核；(2)制定考核标准；(3)执行初核：由考核机关首长指定受考

人的单位主管执行；(4)执行复核：由考核机关首长指定受考人的上

一级单位主管执行；(5)再复核：当考核机关首长认为考核结果不公

正时，可指定复核者的上级机关主管再行复核，以对考核结果进行

适当调整；(6)核定：考核机关首长认为初核、复核或再复核结果适

当时，可予以核定和奖惩，若认为复核或再复核不当时，得交回再

议；(7)制作考核记录书予以保管：经上述程序办理考核后，制作绩

效考核记录书，由各机关自行保管，不需函报总理府或人事院，亦

不需通知受考者。

5 5 考核结果的运用。日本公务员考核列A或B等，且与职务有关的性格、能力及适应力均为优良者，准予特别晋级，即缩短晋级时间

三至六个月(原需一年)，或一次晋升两级。对下级机关中工作勤奋、

卓有成效者，总理大臣和有关省厅长给予表彰。考核列C等者，依

常规晋级。考核列D等者，在工作上予以指导、矫正，或训练、或

调整工作指派、或另调工作单位，以增进服务效率。被评为E级的

公务员不得晋升。依据《公务员法》，对服务成绩不良者要根据人

事院规则予以降职或免职处理，因责任事故造成损害的还要受到处

罚。国家公务员的年度评定结果需存档，以备随时考察之用。

日本的“勤务评定”制度注重德绩结合，强调对公务员精神面