实施创新驱动发展战略应避免陷入新一轮“低附加值陷阱”，建议采取三条措施保障创新驱

动红利的实现

改革开放30年，我国凭借劳动力和土地资源优势，经济高速发展，成为世界工厂的生产基地。但这种建立在全球价值链低端的世界工厂，其本质是靠赚取微薄加工费的代工车间或生产车间，巨额投资主要用于扩大再生产；技术来源大多采取“拿来主义”的模仿手段，无自主品牌和自主技术，市场上更无话语权。因此，实施创新驱动战略，尽快实现从全球价值链低端的代工车间或生产车间向全球价值链中高端转移，这是打造中国经济升级版的主要目标和任务。从各地实施创新驱动战略做法和实践层面来看，却存在着继续陷入新一轮“低附加值陷阱”的可能性和发展态势。其主要有:

一是高技术产业高而不新，呈现步入全球价值链低端的态势。尽管各级地方政府不惜代价出台优惠政策发展高技术产业，但实际上多为概念炒作、雷同式布局、低层次竞争，缺乏自主品牌和有效核心技术支撑，全国近半数高技术产业企业已沦落为发达国家的代工车间或生产车间。医疗器械、光伏和LED产业困局更突显高技术产业步入全球价值链低端的危险性。

二是传统产业创而有新，继续呈现为发达国家创新打工的态势。近年各地产业集群中规模以上制造业企业的科学研究与实验发展(R＆D)支出不断加大，创新能力不断提升，创新成果不断出现。以台州汽车零部件产业出口基地规模上企业为例, 2009年科技活动经费支出7732万元,比2 005年的2464万元净增5268万元, 专利授权400多项,其中发明专利45项,比2005年多出10倍。汽车减震器、万向节、助力器等多项主导产品因生产工艺和机器换人等创新行为，导致生产成本大幅度下降,但这种处于产业链最低端的代工创新，没有定价权,其科技创新越多,其创新投入而产生的效益(溢出效应)也越多地流向发达