当代中国政府与政治复习之公共行政

1．公共行政与公共行政学

(1)“行政”是公共行政的基本概念 公共行政，通常称行政管理，亦称行政。行政中的“行”，是指执行、推行；“政”，意即政事、国事。行政，就是执掌政务、推行政令的意思，是指国家事务的管理活动。公共行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。其特点体现为：公共行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；公共行政是为国家政治统治服务的政治性活动；依法办事是现代公共行政的本质特征；社会民主是有效公共行政的基础保证；公平原则是现代公共行政的出发点。

（2）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。政治是国家意志的表述，行政则是国家意志的执行。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。

（3）管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此而形成不同的管理主体和管理行为。行政与管理并非两个对立的概念，管理是更大范围的系统，行政是整个管理系统中的一个子系统，是众多管理门类中最重要的门类之一。

公共行政是面向社会、服务大众的公共管理活动。这种管理活动首先和主要地是由权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，公共行政就是政府管理，公共行政学是研究政府的管理活动及其规律的科学。公共行政同非行政性的管理活动有一个显著区别，即公共行政是一种以国家强制力为后盾的管理，是国家行政机关凭借国家法定权力、依法管理国家事务的管理活动。

（4）立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。

（5）公共行政学 公共关行政学，一般称行政管理学，又称行政学。公共行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点：

公共行政主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，公共行政主体是国务院和地方各级人民政府。理解国家行政机关与非国家行政机关的区分，其中有行政机关与权