1、为什么要实施可持续发展战略？

我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。这是我们党总结我国建设的历史经验，汲取世界上工业化国家的教训，不断认识和把握经济社会发展规律所作出的重大抉择。可持续发展是以控制人口、节约资源、保护环境为重要条件的，其目的是使经济发展同人口增长、资源利用和环境保护相适应，实现资源、环境的承载能力与经济社会发展相协调，从人口、资源、环境、经济、社会相互协调中推动经济建设发展，并在发展的进程中带动人口、资源、环境问题的解决。把经济社会发展与人口、资源、环境结合起来，统筹安排，综合协调，便成为实施可持续发展战略的主要内容。

实施可持续发展战略，已成为世界各国经济社会协调发展的共识，也是我国对联合国等世界组织作出的承诺。１９９２年６月，联合国在巴西召开有１４６个国家元首和政府首脑参加的第二次环境会议，发表了《里约环境与发展宣言》、《２１世纪议程》，并签署了几个单项环境保护公约。这次大会和通过的文件，提出了建立经济、社会、资源和环境相协调、可持续发展的新模式。大会以后，许多国家相继制定了自己的可持续发展战略，有的制定了本国的《２１世纪议程》。同年７月，我国也开始组织编制《中国２１世纪议程》，经过反复论证和讨论修改，于１９９４年经国务院批准颁布，并把实施可持续发展战略纳入我国《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》。

实施可持续发展战略，是我国的国情所决定的。我国人口占世界人口的２２％，而耕地只占世界耕地的７％。从１９８０年到 １９９６年，粮食产量增长５２．９％，但由于人口增长２４％，人均占有粮食只增长２３％。近几年每年净减少耕地面积在３００万至５００万亩左右。据有关部门测算，目前受水土流失危害的耕地占耕地总面积的１／３；过去１０年沙化土地占国土面积的１５．９％；由于过度采伐，现有森林覆盖面积只占全国面积的１３．４％；由于水资源短缺，部分城市缺水现象严重。在全国５００个城市中，有３００多个城市缺水，其中４０多个城市严重缺水。在资源相对不足的情况下，又存在着大量的使用浪费，而且对资源的再生利用又不重视，废钢铁和废有色金属回收利用率只有３０％，大大低于经济发达国家６０％—８０％的水平。 实施可持续发展战略，必须坚持计划生育和环境保护的基本国策。要切实控制人口增长，提高人口素质，力争全国人口２０００年要控制在１３亿以内，２０１０年要控制在１４亿以内。要认真执行计划生育政策，提倡晚婚晚育、优生优育、一对夫妻只生育一个孩子，严格控制多胎生育，并把控制农村和流动人口作为计划生育工作的重点，积极推行计划生育同发展农村经济、脱贫致富和建立文明幸福家庭三者相结合。要重视人口老龄化问题，研究观察人口年龄结构的变化。逐步建立起适应老龄化社会所需要的养老保障体系，提倡家庭子女赡养和组织老年自养。要坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。要统筹规划国土资源的开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等自然资源管理和保护的法律。要建立和完善基本农田保护制度，并抓好耕地后备资源的开发复垦工作，确保耕地面积基本稳定。要开源节流，大力保护水资源，重点是抓住农业和工业两个用水大户。要全民动手，植树种草，千方百计增加森林面积，提高森林覆盖率，要有效保护和利用矿产资源，坚决制止乱采滥挖矿产资源的现象，并加快废旧物资实现资源化的步伐，开发替代资源，推行资源的二次利用。要实行资源有偿使用制度，进一步理顺资源价格。要努力改善生态环境，特别是要加强对环境污染尤其是对水和大气污染的治理，搞好水土保持，防止荒漠化。要严格管理城市环境，重点是加强对工业污染的控制和治理。对于工业污染严重的城市，要制定规划，限期治理，在控制环境污染的基础上，力争有所改善。 实施可持续发展战略，必须统一思想，更新观念，加强领导，综合决策，并力求做到“四个结合”。要把经济社会发展同人口增长、资源利用、环境保护结合起来。在制定和实施经济社会发展规划时，要把控制人口、节约资源、保护环境与经济社会发展放到同等重要的位置，并统一纳入经济社会发展的中长期规划，作为衡量发展质量、发展水平和发展进程的客观标准。要把实施