新中国区域经济发展战略的演变（上）

中国作为发展中的大国，幅员辽阔，资源丰富，但各区域间的人才，资源等经济发展要素的分布十分不均衡，因而，采取适宜的区域经济发展战略对中国经济的增长至关重要。

一、建国后30年采取区域经济均衡发展战略的原因与成就。

主要原因：第一，建国初期，全国工业总产值的77%以上集中在占国土面积不到12%的东部沿海狭长地带；占国土面积45%的西北和内蒙古广大地区，工业总产值仅占全国的3%；占国土面积23%的四川、重庆、云南、贵州和西藏，工业总产值仅占全国6%。改变这种工业偏集中于沿海的状况，成为新中国领导人首要考虑的问题。第二，迫于当时的国际形势，东南沿海面临着以美国为首的“半月形包围圈”的封锁，工业基地偏集中于此对国家安全十分不利；60年代中苏关系恶化，使加快战略后方的建设成为必然。出于对国防安全的考虑，生产力布局应以均衡为原则。第三，在理论渊源上，这种区域经济均衡发展战略源于苏联的“社会主义生产布局理论”。

所以，从20世纪50年代初到70年代末，我国采取了区域经济均衡发展战略，“即以内在为投资建设的重点，以缩小沿海与内地之间的差距、实现社会主义生产力的均衡布局为基本目标，追求地方经济的同步发展和自成体系”。

在建国后的25年中，国家先后在大西南、大西北地区投入2000多亿元，形成固定资产1400多亿，建成大中型骨干企业和科研单位2500多个。1965年至1975年间，内地工业总产值增长143.9%，快于沿海123.3%的速度；内地工业总产值占全国工业总产值的比重提高，由1965年的36.9%，提高到1975年的39.1%。基本实现了生产力均衡布局的经济发展目标。

二、对区域经济均衡发展战略的反思与以沿海开放为特征的区域经济非均衡发展战略的实施。区域经济均衡发展战略的实施，虽然在建国后30年里取得了巨大成就，改变了旧有不合理的生产布局，但是均衡的发展战略，由于资本短缺、基础设施落后、传统供给等因素难以为继。

70年代末，理论界、中央决策层开始反思建国后30年区域经济均衡发展战略的经验教训，得出了以下几点共识：第一，经济发展应尊重其自身规律，不应强加其更多的人为及政治因素，经济发展应将效率放在首位。第二，由于我国各区域在自然资源、区位优势、生产力水平、技术条件和社会发展基础方面存在着较大差异，从而也就在客观上存在着经济发展的“梯度推移”，在选择区域经济发展战略时，应充分考虑到这一点。第三，在促成经济增长要素既定的前提下，提高单位要素的效率是唯一的选择。第四，一个国家或一个地区区位发展的选择与周边环境有着十分重要的联系。

基于上述认识，80年代初期以对外开放为特征的非均衡发展战略率先在东部沿海地区实施。1980年全国五届人大第十五次常委会批准了在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区并通过了《广东省经济特区条例》。1984年5月，在总结经