城市燃气特许经营协议的典范 北京亦庄开发区燃 -

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城市燃气特许经营协议的典范 北京亦庄开发区燃气供应特许经营案例

。金永祥

童玫

京市政府责成市政管委研究解决。市政管委聘请了大岳咨询有限公司作为

咨询公司挑大梁 国内其它城市燃气供应的市场化和产业化进程早在几年前就已经开始，但还没有一个城市建立规范的特

近期，北京市市政管理委员会 (下称“市政管委”和北京经济技术 )开发区 (下称“亦庄开发区” )管委会将与中国石油股份公司的下属公司 ——

亦庄燃气供应项目的顾问，与市燃气 办公室组成了工作小组，设部 2 0建 02

年 1 2 2月 7日下发的《公用事业产业化指导意见为工作小组提供了解则决问题的政策依据。 在目前倡导公用市政行业市场化发展的大环境下，华油公司进入北京天然气供应市场，对于推动北京燃气行业的改革开放有积极作用。然而，由于公用行业在地域内具有自然垄断的性质、在服务上与人民生活密

许经营制度。由于燃气供应不同于一

般的货物买卖，一定时期和一定范在 围内，供应商是垄断经营的，因此在

北京华油联合燃气开发公司 (下

称“油公司”华 )签署 (京经济技 (北

垄断情况下如何保证客户利益、保证服务质量和价格合理，是特许经营协议需要解决的主要问题。 在燃气供应产业化较早的地区， 不规范运作带来的问题已经逐渐显露出来：有的城市在燃气产业化时由

术开发区南部新区管道燃气特许经营 协仪 ) ),这是国内第一个规范的燃气特许权协议，标志着北京市燃气供应 产业化工作进入了规范化阶段。

政策铺路 亦庄开发区是北京市唯一一个 经过国务院批准的国家级开发区，一

切相关，因此，公用行业的竞争应该在有序、符合规范的前提下进行，政

于未对供应商的普遍服务做出规定， 在政府需要解决稍偏远区域的供气 时，供应商从商业利益出发拒绝提供

府应加强对该行业的管理，在开放市 场的同时，要保证公用行业的服务质 量和安全。

期占地 l 5平方公里，区内共有企业 1 0多家， 10投资总额 4多亿美元， 0年

服务，致使政府不得不额外增加投

入；有的城市对燃气价格的机制研

国内生产总值近 8 OL元， O￣但到 2 0 02 年市燃气集团的供气范围还没有到达 亦庄开发区。满足开发区工业和居为

为妥善解决该区域燃气发展与

究不够，产业化之初对供应商做出在 了高价承诺，使市民承担了不该承担 的负担。随着燃气产业化进程的推进，将会暴露出越来越多的问题，规

投资建设和管理问题，保障安全供 气，探索在北京市燃气行业实施特许经营的途径，工作小组结合项目实际

民用气的需要，亦庄开发区管委会与华油公司经协商签订了燃气供应协议，华油公司据此修建了向亦庄开发区供气的管线，为开发区南部新区内 部分用户提供供热和民用天然气，气

情况，在综合考虑全市、开发区、华油公司 .北京市燃气集团以及沿线用户各方利益的前提下，决定由市政管委、亦庄开发区管委会和华油公司签订特许经营协议，对开发区南部新区管道燃气供应实施特许经营。工作小 组还建议以规范亦庄开发区燃气供应

范化运作的重要性将被越来越多人意 识到。

大岳咨询公司认真研究了国外燃气供应的特许经营实践并总结了国内燃气产业化的经验教训，结合亦庄项目的实际情况提出了若干具体问题并专门进行研究解决，经与市政管委燃气办和有关政府部门讨论，确立了特许经营的基本原则，以此为基础形

源为中国石油公司从陕甘宁输送的天 然气。

在北京的燃气市场并没有开放

的情况下，油公司的参与给北京的华燃气供应体制提出了新课题，为此北 1 4 0中国投资 2 0 .0 0 3 1

为试点，逐步完善北京燃气供应的特许经营制度。