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基地等。实践证明，放开非基本生活保障农地的抵押后，不仅可以盘活土地资源，而且可以满足农户从事第二、第三产业所需要的信贷资金。（3）可以首先在经济发达地区逐步放开农地抵押。经济发达地区农地流转的步伐快，农业产业化和规模化经营对金融服务的需求较高；而且经济发达地区的农村市场经济比较成熟，农户市场参与度高，农业经营性收入占农户全部收入的比重较小，农地的社会保障功能相对弱化，放开农地抵押对农村社会稳定的冲击力较小。因此，建议在经济发达地区广泛地进行农地抵押试点，积累宝贵的经验，待条件具备后再向其他地区推广，以有序地推进我国农地抵押制度的发展。

●工作研究《财政研究》2010年第5期

论我国城市化进程中失地农民的社会保障问题

李冬梅

实践证明，工业化和城市化是人类经济社会发展的必然趋势，也是实现现代化的唯一途径。随着我国工业化和城市化进程的加快，城市建设也进入快速扩张期。伴随建设用地的迅速增加，越来越多的农民失去了土地，从而失去了赖以生存、发展和

钟永圣

世界城市3—5个，国际化城市15个左右，国家级城市30—50个。

据有关方面预计，今后我国每年将有

1200万人成为城市居民，到2020年我国的城市化水平将达到55%—58%。

（二）我国的城市化进程中产生了大量“失地农民”。

城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要指标，也是其社会组织程度和管理水平的重要标

参考文献

保障的物质基础。为失地农民构建合理的社会保障制度是城市化进程中的必然选择，也是政府应尽的责任和义务。

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基于农地流转的思考[J].理论探索,2009,(6).

[2]史卫民.土地承包经营权抵押制度探析[J].

经济体制改革,2009,(5).

一、我国城市化和失地农民

现状分析

志。中共十六大报告明确提出：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水

[3]林乐芬赵倩.推进农村土地金融制度创

新—基于农村土地承包经营权抵押贷款[J].学海,2009,(5).

（一）我国的城市化发展沿革及现状分析。

对于城市化，不同学科有着不同的理解。一般认为，所谓“城市化”，就是指乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民的物质水平和生活方式逐渐向城镇性转化和强化的过程。我国“十五”发展规划强调，要把“发展小城镇作为推进城镇

平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。国家人口发展研究战略课题组2007年9月11日发布的国家人口发展战略研究报告指出，按人口城镇化水平年均增长1个百分点测算，今后

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融理论与实践,2008,(7).

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[6]蒋满霖.我国农村土地金融制度的建构[J].

江西财经大学学报,2003,(5).

20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。而伴随城市化进程的加快，大量农村土地被征用，无疑会产生“失地农民”这样一个庞大的社会群体。农业部和国务院发展研究中心统计数据表明，1991—2005年，我国共征地5084万亩，按照《全国土地利用总体规划提要》，2000年到2030年的

作者单位:中央财经大学经济学院

化的重要途径”，同时提出了大中小城市和小城镇协调发展的多元化的城镇化发展战略，中国城市化进入加速期。住房和城乡建设部统计显示：截至2007年底，我国共有

(责任编辑刘静武)

①本文讨论的土地承包经营权抵押仅指以家

庭承包方式取得的土地承包经营权的抵押,不包括以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地抵押。

城镇人口约5.94亿，目前全国共有设市城市655个，建制镇约2万个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。我国城市化率已从1978年的15.82%提高到2007年末的44.9%，年均增长0.97%。而根据最新发布的《2008年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》预测：到2030年，从规模上来看，城市化率达到65%以上，城市人口达10亿左右，城市数量达到1000个左右；从等级上来看，世界顶级城市1个，

30年间，我国占用的耕地将超过5450万亩，如果算上各地事实上违规占用的土地，这一数字将会更大。因为土地被征用，目前我国已有失地农民4100多万，如果按照每年非农建设占用耕地250—300万亩的速度推算，每年大约会增加250—300万失地农民。可以预测，到2030年我国将会有

②2008年,安徽省宣城市的一些棉花收购加工

大户以房产和宅基地为抵押,向当地农村信用社申请短期贷款,被称为"突破性"试点;2009年4月在辽宁省法库县则进行了农地承包经营权抵押贷款的试点,之后,山东寿光、浙江宁波、陕西高陵、湖南邵阳等地也相继进行农地抵押贷款试点。

7800万左右失地或部分失地农民。对于城市化进程中“失地农民”群体的出现，笔者以为应客观看待，不可偏颇。

首先，应该认识到农民失地不仅是我

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