监督。它是人民检察院法律监督职能的重要组成部分。

●主观故意：行为人主观方面一般是故意，即行

为人明知自己不正确行使职权或者超越职权的行为会使公共财产、国家人民利益遭受重大损失而放任这种危害后果发生。

●素贿：索贿行为是利用职务上的便利，乘人有

求于己时，主动素要财物。

●国家工作人员：是指在权力机关、法律机关（检

察院、法院）行政机关、党的机关和军事机关中依法从事公务的人员。

●刑事审判监督：是指人民法院通过对国家机关

及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督公共管理权为目的的一种司法监督形式。

●审级监督：是指法律所规定的上级法院对下级

法院审判工作的监督，审级监督通过二审程序、审判监督程序、核准程序和死刑复核程序来完成。

●死刑复核：是指对已经判处被告人死刑立即执

行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。

●行政诉讼的受案范围：行政案件由普通法院受

理和审理。另外，专门人民法院不设行政审判庭，不受理行政案件。人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的行政行为的合法性发生的争议，就具体行政行为的合理性发生的争议，不能通过行政诉讼的方式解决。

●行政行为：是指行政主体行使行政权力，产生

归责原则主要有：过错责任原则、危险责任原则、违法责任原则。只有职务行为违法且损害相对方的合法权益时才产生赔偿责任问题，实行违法责任归责原则，有利于认定赔偿根据和界定赔偿标准，也符合依法行政原则的要求，对于确认行为的法律效力和相应的法律后果，有一定的意义，也符合我国目前的社会条件。

●行政主体：根据我国有关法律、法规规定，能

够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织，而且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织。

●行政监察：行政监察是指政府内专门监督机关

对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。

●执法监查：执法监察是指监察机关检查国家行

政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。

●绩效审计：绩效审计又称“三E”审计，即经

济性、效率性和效果性。其主要特征，一是强调对资源使用的经济、效率和效果三方面的审计；二是对被审计单位履行其职责过程的审计。绩效审计的要点是计划和输入的经济性、过程的效率性、结果的效果性。

●行政诉讼:行政诉讼是指公民、法人或者其他

组织认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对行政行为的合法性进行审理并作出裁决的活动。

●民主监督：民主监督是指人民政协、各民主党

派、各人民团体对中国共产党和国家机关的工作所进行的监督，基本方式是对国家宪法、法律、法规的实施，重大方针、政策的贯彻执行，国家机关及其公务员的工作进行民主监督。

●民主党派监督：民主党派的民主监督，是我国

社会主义政党制度赋予民主党派的民主权利，是在我国多党合作格局中，参政党对执政党进行的一种层次高、范围广的政治监督。也是我国政治体系内的一种纠错机制和社会反馈机制，作用是对执政党权力进行有效监督，促进党政决策民主化、科学化。

●群众监督：群众监督是指人民群众通过各种方

式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。

●控告申诉：个人、人民团体和群众组织有权检

举揭发国家机关及其工作人员的违法失职行为。举报制度是对这一权利的制度化、规范化。

举报人大多是发现和了解违纪违法事实的群众，举报的内容是可能涉嫌违纪违法的事实和嫌疑人，举报的对象大多是公职人员。举报人有产生一定的行政、法律后果的要求，举报的方式可以采取电话、电报、信函、当面举报、委托他人举报等。

●参政党：我国八个民主党派与执政的中国共产

党是亲密合作的友党，作为参政党享有政治协商、民主监督、参政议政的权利。

●信访：信访工作历来是中国党政领导机构发扬

民主、体察民情、联系群众的重要渠道。高度重视和认真处理来信来访是领导机关应尽的义务。

●新加坡的贪污调查局：新加坡贪污调查局直属

内阁总理，是全国防止贪污贿赂的最高机关。

贪污调查局局长由总统根据内阁或其常设机构执行部长的建议和推荐任命，总理还可任命副局长一名。局长对总理负责，不受其他任何人的指挥和管辖。职能包括：接受举报；调查被检举的贪污嫌疑人并侦查符合逮捕条件的贪污罪犯，一经调查确认有罪，经总检察长同意，可直接向法院起诉；预防和教育职能，贪污调查局设有专司预防贪污的部门，负责审查和研究容易发生腐败行为的部门管理，寻找管理漏洞，提出改进建议和措施。根据《防止贪污法》贪污调查局具有调查权、搜查权、逮捕

2001年7月，维也纳联合国总部举行第一次反腐败国际法律文书政府间专家组会议。正式启动《联合国反腐败公约》的起草和谈判工作。历时两年，经过7次谈判会议和三读，与2003年12月9日，来自近100个国家的政府高官在墨西哥的梅里达市，正式签署了2003年10月31日经第58界联合国大会审议通过的《联合国反腐败公约》，成为一部全球性的反腐败法律文件。至此，全球联手治理腐败正式拉开序幕。

●人民监察委员会模式：前苏联人民监察委员会

的监督模式是一种国家监察与社会监督相结合的监督模式，强调既要发挥专职监察机关的监察职能，同时应该注重发挥人民的监督职能，并通过设立大量由人民广泛参与的社会监督组织，设立人民监察员等方式真正实现人民对于政府及其官员的监督。建立政府专职监察机关与人民合力的监督模式，体现出社会主义

人民监督的特点。

●议会监察专员：监察专员一词原指征收负罪人

罚款给予受害人的代理者，后来用于形容一个

代表他人或保护他人利益的人。1809年，瑞典

议会任命了一位公共官员代表议会监察文武

百官，创立了世界上最早的议会专职监察专员

制度。由此，被Ombudsman一词被赋予明确

含义——行政监察专员，简称监察专员。

●美国国会监督：国会是美国最高的立法机构，

由参众两院组成，国会具有制约和监督行政与

司法部门的职能和权利。美国国会主要通过宪

法赋予的财权、任命批准权、弹劾权、调查权

而履行其监督职能。而美国国会监督的特点主

要是，突出弹劾权和财权控制；强调专业性对

口监督。

●行政审议会：日本建立了各种名目的具有咨询

和监督职能的行政审议会，行政审议会一般由

富有经验的政府官员、专家学者和社会各界的

代表人物和知名人士组成。行政审议会通过对

政策的咨询和对有关政策的审定和裁定，对行

政自由裁量权进行约束，以减少政府决策的失

谋利性是腐败主体的行为动机，是驱动腐败

主体的内在动力。

●寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资

源所进行的权钱交易活动。

●设租腐败是指公共管理主体出自主观恶意

通过形式合法的方式设定管制，以从寻租者处

获得回报的行为。

●组织腐败产生的根源是既得利益集团交易的

结果。

●决策腐败就是公共管理决策者以恶意的动

机实施决策，并造成重大损失的行为。

●监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督

实践，并揭示监督的发展规律的综合性社会

学科。

●国际上对腐败最简洁的定义是滥用公共权力

以谋取私人利益。

●孙中山的监察权独立思想包括两个方面的内

容：一是监察权独立于立法机关，由独立的监

察机关行使，二是监察权的独立还表现为对

最高统治者行使监察权。

●“党政分察”思想是孙中山监察思想的核心

内容，是孙中山“以党治国”理论在其监察思

想中的体现，也是南京国民政府监察制度的特

点之一。

●多元民主理论的主要代表人物是美国政治学

家罗伯特·达尔。

●隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监

察程序严格，主要的监察法规是隋的《司隶六

条》和唐的《六察法》。

●中国古代谏诤制度的确立，是对皇帝廉政与

勤政的有限度的监察。

监察制度在华北解放区得到了

较大发展。1948年8月，华北人民政府设置

了人民监察院。

●澳门廉政公署是专门负责反贪和行政申诉

长官提名并报请中央人民政府任命。

●在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院

的监督，另外立法院和行政法院也发挥一定

的监督作用。

●从广义而言，监督运行机制包括两部分内容：

廉政监督运行机制和效能监督运行机制。

●

戒，二是物质惩戒，三是身份惩戒。

●行政处分是国家行政机关根据行政管理法律

规范对犯有轻微违法和违纪行为的国家公务

员所给予的行政法律制裁。

●人大常委会监督的对象主要是“一府两院”，

即本级人民政府、人民法院和人民检察院，

以及这些国家机关中由人大及其常委会选举

或任命的国家机关工作人员。

●人民代表大会监督的核心是监督宪法和法律

的实施，监督“一府两院”的工作。

●人大法律监督主要是对监督对象是否遵守宪

法及各种法律、法规的监督。

●人大工作监督是对“一府两院”的工作是否

符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，

以及“一府两院”的组成人员是否尽职尽责的

情况所进行的监督。

●人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”

实施的监督，从内容上可以分为立法监督、司

法监督和行政监督；从过程上可以分为监督

调查研究与监督权实施。

●人大代表通过审议、修改、讨论人民代表大

国家机关进行监督。

●各级纪律检查机关是党内的常设机关，实施

●地方各级纪律检查委员会，既要接受同级党的

委员会和上级纪委的双重领导，又要对同级党

的委员会及其成员实施监督。

●

也是党内监督的主体力量。

●

院的刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程

序所进行的专门法律监督。

●刑事立案监督是指人民检察院对刑事立案主体

的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋

予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监

督职能的重要组成部分。

●审查起诉是我国刑事诉讼中一个独立的诉讼阶

段，是人民检察院对侦查终结的案件进行全面审

查，作出提起公诉或不起诉的审查决定的诉讼活

动。

●在刑事审判过程中，人民检察院对法律的实施负

有特殊的责任。一方面代表国家对公民犯罪实行

法律监督，行使公诉权；另一方面对人民法院

●最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人

组成合议庭进行。复核死刑案件一般采取书面

开庭审理。

●逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成，有证据

证明有犯罪事实

；可能判处徒刑以上刑罚；有逮

侦查活动是否合法进行的监督。公安机关、国家

安全机关、监狱、军队保卫部门和人民检察院

述机关或部门的侦查活动是否合法，都可以依法

进行监督。

●行政赔偿责任的归责原则主要有以下几种A、过

错责任原则B、危险责任原则C、违法责任原则

D、合理责任原则。

●绩效审计的要点是B．计划和输入的经济性

D．结果的效果性。

下几种处理方式A、裁定驳回上诉、抗诉，维持

原判C、依法直接改判D、裁定撤销原判决，发

回重审

●当前影响行政监察职能发挥的问题主要是 A、

行政监察的组织机制和工作机制不健全 B、行

政监察立法难以适应行政监察工作的现实需

要D、着力事后监督较多，着力事前与事中监

督不够

●我国的监督体系包括以下方面A、人大监督

B、行政监督

C、司法监督

D、政党监督。

●人民政协的民主监督是 A. 政协组织的一项

重要职能 B.中国共产党重要的外部监督 C.

推进社会主义民主政治的重要形式 D.国家

宪法赋予的神圣职责。

●完善民主党派监督机制，必须采取以下措施

A、加快政治民主化建设

B、加强民主党派的

参政党地位C、提高民主监督规范化、制度化

水平。

●舆论监督的功能包括A．导向功能B．监视功

能D．威慑功能。

●一般而言，舆论监督具有以下特点 A、公开性

B、广泛性

C、时效性

D、真实性。

●20世纪90年代，形成了国家之间的全球反腐

败合作机制。其主要特点表现为： A. 加强国

际反腐败合作的组织建设和法律建设 B. 积

极探索改革措施，注重预防腐败 C. 综合性反

腐合作与专项性反腐合作相结合 D. 国际研

讨与交流成为国际反腐合作的交流平台

●美国监察长制度具有以下特点： A、监察长及

其办公室具有较强独立性B、作为政府内设监

督机构，与行政业务管理联系紧密C、监察工

作人员专业性素质要求高

●韩国宪法裁判所具有广泛的权力，涉及行政机

关及其工作人员的违宪审查权主要包括 A、弹

劾审判权B、权限争议审判权C、宪法诉愿的

审判权

P11

答：腐败行为的基本特征：

（1）腐败主体的特定性。即其主体范围仅局限于

具有公共权力的国家机关和能够利用职务之便的

公职人员。

（2）腐败行为的谋利性。谋利性是腐败主体的行

为动机，它是驱动腐败主体的内在动力。谋利包括

为己谋利和为特定关系人谋利，利益主要体现为财

物。

（3）腐败行为谋取利益的客观性。客观性主要是

指腐败行为必然是利用职务上的便利。利用职务之

便是指行为人利用职务范围内的权力和利用本人

职权或者地位形成的便利条件。

（4）腐败主体主观故意性。是指在实施腐败行为

时是知道其追求利益的行为将对他人权益或社会

公共利益造成损害，但仍然积极为之。

●试述腐败产生的根源。P13

答：腐败的产生是处于不同地位的多种复杂原因造

成的：

（1）全能政府导致腐败。（2）分权不到位导致腐

败。

（3）民主参与机制不健全导致腐败。（4）制度变

迁中监督制度供给不足导致腐败。

（监督的内涵包括哪些方

面？）P3

答：监督的内涵有以下几方面：

（1）从监督主体属性方面看，表现为其主体的法

定性和特定性。由三方面主体构成。①法定监督主

体。②授权监督主体。③委托监督主体。

（2）内容特征方面，监督内容是指国家机关及其

公职人员的廉政与勤政的情况。廉政情况主要针对

国家机关及其公职人员是否存在违法违纪行为；勤

政情况主要针对国家机关及其公职人员的施政行

为是否具有高效能。

（3）形式特征方面，监督是一种“整体性”的监

督活动。包含：①监督主体的整体性。②监督模式

的整体性。③监督过程的整体性。

●试述监督的特征。P4

答：（1）从监督权的渊源――委托性。监督权渊源

的理论基础是人民主权理论，该理论从自然法和社

会契约出发，提出了国家主权应当属于人民的主

张，为人民享有对政府的监督权利奠定了基础。

（2）从监督主体－－多元化。监督对象的多样性

和复杂化，决定了监督主体的多元化。多元化的意

义在于对监督权分置和违法违纪行为细分的基础

上，实现对监督对象的无缝隙监督；但由于监督主

体多元化，也易于出现相互牵制，监督效能降低的

现象。

（3）从监督客体――权力性。监督客体是指监督

权所指向的对象的公共管理行为。该行为的核心是

公共权力，监督公共权力主要是遏制公共权力的私

人性，遏制公共权力私人性异化的核心策略是分

权，使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或

相互监督的关系，以权力制约权力。

（4）从监督目的――公益性。公共利益是指为某

个民族、国家、阶级、集团所共同享有的政治经济

利益，公共利益在主体上是整体的而不是局部的利

益，在内容上是普遍的而不是特殊的利益。监督的

目的是维护公共利益。

（5）从监督内容－双重性。监督的内容是指两方

面内涵，即廉政监督和勤政监督。

（6）从法律地位－独立性。监督主体独立行使监

督权，是保证监督效果的最基本的前提条件，而相

对独立性又取决于监督主体的领导体制问题。相对

独立性重要体现在两方面：①监督主体依法行使监

督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。②各监

督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段

和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

●试述依监督主体划分的不同类型监督。P18

答：（1）执政党监督。是指中国共产党为保持党的

性质，进行自我约束和自我完善，在党员之间、党

组织之间、党组织与党员之间，依据党章和党内其

他重要法规，所进行的检查督促活动。同时，党对

公共权力也具有广泛的监督权力。

（2）权力机关的监督。是指各级人民代表大会及

其常委会对公共管理的情况实施的监督。

（3）行政机关的监督。是指在行政管理过程中，

行政机关上级对下级的监督、行政机关专门监督机

关对行政机关及其公务员的监督，行政机关对行政

管理相对人的监督等。

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