城管执法

２００８年第５期ｆ慧第斡麓）

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Ｎｏ．５２Ｉ∞８

ＧｅｎｅｒａｌＮｏ。８９

“服务型政府”研究

推行柔性管理与建设服务型政府

——透过城管执法纠纷案例及其解决思路

看行政管理改革创新的方向

莫于川

（中国人民大学法学院，北京１００８７２）

摘要：近年来，城管执法机构陷入与城管执法相对方的民众尖锐对意的尴尬境地的现象频频出现，形成暴力执法与暴力抗法的紧张关系，造成这类问题的原因是多方１衙的，但定要方面依然是部分城管执法机关和执法人员的素震苯高、虢念滞君、替另ｌｌ是缺乏人权硫念和服务精神。躅玩，大力推进观念更新、甓度革新和方法翻新，坚持妖人秀本和科学发展观，注蚤执法工作的社会效果，提高依法行政能力，建设服务趔的城管执法机荧和执法Ｊ，－ｊｉ队伍，提供更人蛙、更积极、更有效鳃城管暇务，这是符合瑰钱法治和我国实黪戆理鳇逸挣。

关键词：城管执浓纠纷；依游行政；象性管理；服务型政府巾圈分类号：Ｄ６３０．１

文献标志弼：Ａ

文章编号：１００５—４６０Ｘ《２００８）０５一００２６一０３

近年来，关于城管执法的具有冲击力的信息接连不断：２００８年１月８嚣，潮ｊ艺省天ｆｊ市一位企业干部过路见到城管执法人臌与村民发生冲突，掏出手机录像时竟被城蟹人员当场打死（２００８年１月１３日法

制网一法制瞄报周末）；北京市城管机关以奥运名义强制拆除具有合法手续的广告牌造成北京星星亮广告

些报道评论带给我们巨大的思想冲击，令人不得不

认真反愚：麴戴多的城管执法枧构陷入与城管执法

相对方的民众尖锐对立的尴尬境地，形成暴力执法与暴力抗法的紧张奖系之中，这究竟是为什么？阏题

有限公司稀二｝艺京博天恒娩广告公司各１００多万元巨额损失被其告上法庭（２００７年１２月１７目中国经济网）；深璞某街道城管执法麸摄群俸侮辱殴打帝城管执法

队撤（２００６年８月３日南方都市报）；石家成城管执法队

出在什么地方？是权限不清还是利益驱动或者索质不高？解决问题的出路何襁？笔者以为，简单地提出撤畿城管执法视构或者Ｉ兵性巅缝强纯城管执法机

构，都过于冲动、盲目、片面和肤浅。

城管执法是城审管理执关依法采取燕接影响公

民的权利与义务，以及对公民行使权利、艘行义务进

员群体围殴追打笼照进行三轮攀客运服务的六旬老

人（２００６年８月１３隧燕赵都市报）；北京西城区城管执法行监督检查的行为，其产生的法律效果对公民的影响ｊ每常大，如果违法、不当地行使，极易损害公民的

合法权益，因此，城管执法必须做到主体合法、内容

人掇被执法对象——停车占道销售假货的女商贩咬伤手臂（２００６年８弼６霹法镧｜巍摄）；就京海淀区城管执

法分队干部李志强执法时遭遇流动商贩暴力抗法被裁身亡《２００６年８奠１４Ｅｔ羧裂晚报）；深圳某缄管执法驮员以暴力干预市民在街头进行的救灾募捐活动受到

合法和程穿含法，这是依法行政的基本要求。过去在城市管理实务中曾长期存在“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚现象，在依据《行政

处罚法》和国家统一部署实施相Ｘ－Ｊ－集中行使行政处

群众指责时竟然题豪地塞髂“我就是土壤！”（２００６年

８月１５日法制日报）；北京朝阳区城管队爨开始接受武警指导学习防身擒拿术以应对暴力抗法（２００６年８月１４藤法制晚缀）；２．－－位入大代表建议给城管橇构以瘸事执法权以保证城管执法的力度和执法队员的人身安全《２００６年８月１５毽华夏瞬掇）；¨… 百度搜索弓ｌ擎中与“执法者打人”相关网页信息竟有上万祭！媒体的这

峻稿基辩：２００８—０３—１４

罚权的综合执法改革之后，已有明显改观。但是，“七八顶大盖帽变为一预大盖帽”之后，街头执法职能相对集中，权力也有所集中（但是还不配套、不够合理），矛盾也就相应集中，腐败也会霪瑟踪丽至，两零嚣应

的新监督机制和责任机制尚未完备地建立起来。随

着经济、科技与社会发展，新建立起来的集中型城管

执法模式在实务中出现一些新情况、新做法、新问题

作者简介：莫于川（１９５６一），男，重庆人，教授，博士嫩导师，宪政与行政法治研究中心执行主任，中国行政法研究所所长，从事中国行政法治的理论与实践研究。

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