一、城市管理离不开对城市结构的分析和把握

现代天文科学指出，宇宙起源于大爆炸，大爆炸起源于一个没有结构的质点。是在大爆炸最初瞬间，才依次产生基本粒子及其结构的，再由无数基本粒子结合而成星云，然后由星云演变为各种天体，在天体上再生成万事万物。人是万物之一。人的原始材料也不过是C、H、O及很少的微量元素的聚合，所不同的只是结构不同。人类基因组的科学家们，原来以为人的基因组与其他动物的会有很大差别，结果证明差别不大，惊人相似。这说明在结构领域，差之毫厘会失之千里的，因而深入细致研究结构对认识该事物是多么重要。事物的性质、功能、作用、发展前景一概决定于它的结构。没有结构即没有事物，事物即结构。离开结构的研究，事物是不可知的，也是不可评判的。城市结构的形成也有一个从无到有、从小到多、从简单到复杂、从低级到高级的过程，通晓城市结构演变规律并在规律指引下进行调节是城市管理的要务。

系统论是当代思想科学的重大突破，是辨证哲学发展的高峰。事物是怎么存在的？是以系统的形式存在的，也就是以有序的结构形式存在的。系统论换个说法也可以叫结构论。结构的有序性和层次性是相统一的。事物的常态是事物“元素”的有序的分层次的排列组合。无序和混沌不是事物的常态，而是向“明确”事物的过渡。万事万物是生生不灭的，又是变动不居的，因而事物的结构也是动态的，它在无序和有序之间“翻转”或互相包含。人总是想认识事物和施加自己的影响并从中为自己谋利益，那就要认识事物相对稳定的系统和结构，对它的有序性和层次性进行把握和导引。要想认识和发展城市，就要对城市系统和结构的有层次的有序存在方式及其变化规律有真知灼见的认识，然后在这个基础上导引之。对城市结构层次性的深入研究，使我们感到仅仅研究城市经济结构已经不够了，尽管它是城市发展的决定性的结构体系。城市社会结构、自然结构也十分重要，而且它们是互相依存、互相制约的整体。所以，我们今天的题目是“城市结构”，已经不满足于“城市经济结构”的范围了。

总之，我们主张城市管理的中心职能是自然调节。究竟调节什么？影响什么？改变什么？关键是针对结构的调节、影响和改变。结构不变，一切依旧；结构一变，一切改观。问题是事物的结构是复杂的，任何结构都不是直观的、简明的。它总是处在自变和互变之中。尤其是社会事物，比自然事物变化要快得多。有人计算过宇宙飞船的变量，认为城市的变量比宇宙飞船的变量要多得多，这是有道理的。人体基因是一组极其复杂的基因结构，由于科学的发展现在竟也破译了。这是人类辉煌的成就。但谁破译过城市基因组？画出过城市结构图？我们似乎有些望洋兴叹，但总要找出一些方法以投石问路。

二、城市结构的整体性与相互依存性

结构观应该是结构整体观。城市是地域空间内经济、社会、自然的整体。经济、社会、自然在人的作用下在一个空间范围内结合而为城市。用经济学的眼光看城市当然首先看到的是城市经济结构。但是打破沙锅问到底时，只有经济学的眼光和知识显然不够了。经济不是单一的、孤立存在的，它受制约于它赖以存在的社会条件和自然条件。研究经济不研究经济赖以发展的外部条件，是不能最终得出正确答案的。所以，我们主张要把城市经济结构、社会结构、自然和人工自然结构联系为一个整体来进行研究。

城市经济结构与城市区域空间的自然结构是一个整体，这是不言而喻的。我们常说的人口、资源、土地的关系实际是一种自然结构，它对城市经济结构有重要的制约作用。一些不可再生的资源(如矿藏)不仅决定着城市的产出及其效率，也决定着城市的经济结构的寿命；一些可再生的资源(如水资源)也不是取之不尽、用之不竭的，它已在相当程度上制约城市产业的发展。城市经济结构的调整必须时时注重与城市区域内的自然结构相平衡。

其实社会结构还有更重要方面如城市社会制度结构、所有制结构、产权结构、政权组织形式结构等。所有这些结构对城市经济结构及其发展均有直接或间接的影响。所以，研究城市经济结构决不能就事论事、孤立地看问题。