非营利组织作为社区组织的一部分,也是社区的基础。非营利组织在社区建设、公民社区意识觉醒中扮演了不可替代的角色。作为政府职能转变的承载者、社区居民自治的组织者、社区服务者,可以有效地提高社区公共产品供给效率、有力地推动社区的公民社会发展。

公共治理

非营利组织在社区建设中的角色及功能 郑琳

【摘要】非营利组织作为社区组织的一部分，也是社区的基础。非营利组织在社区建设、公民社区意识觉 醒中扮演了不可替代的角色。作为政府职能转变的承载者、社区居民自治的组织者、社区服务者，可以有

效地提高社区公共产品供给效率、有力地推动社区的公民社会发展。

【关键词】区非营利组织社

角色和功能

社区是具有亲密关系和高度认同感的群体共同生活的区域，是社会学研究的基本要素。非营利组织是社区的基本要素 之一，在社区的发展和建设中发挥着重要作用。

发展环境与角色定位，“ 运作欠规范，发展态势不尽如人意， 官办色彩浓厚、规模较小、筹集资金能力较低、管理落后”③ 等问题。在这一现状下，为了促进社区非营利组织的发展壮大，

对其进行角色和功能的研究具有相当的必要眭。

非营利组织的兴起与社区的发展非营利组织在社区中的角色 由于历史条件限制，我国社区发展较为滞后，2f纪9年 o o代才提出把社区建设作为建设精神文明的重要组成部分。 非营利组织的概念及特征。非营利组织就是“在政府部门非营利组织作为社区组织的一部分，也是社区的基础。 政府职能转变的承载者。非营利组织在社区服务中有无可

和以营利为目的的企业 (即市场部门 )之外的，以非营利为目 的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会。” E营利组织具有组织性、民间性、非营利分配性、自治性和

替代的作用。社区服务本身包含“民利民服务、福利性服务便以及社区与单位之间的双向服务”㈤,从实践经验来看，要等获得无偿的志愿服务主要还是要依靠社区中的非营利组织来提供。政府鼓励支持非营利组织发展，以民政局作为指导单位， 引导社区、居委会与各类社区非政府组织协调发展，同时加强管理力度，明确职责范围，促进社区全面发展。 社区居民自治的组织者。我国传统社区主要是以街道和居委会的形式存在，作为政府机构的延伸，在政府的领导下开展 社区自治。社区居民自治的能力越强，需要政府管理的方面就越少。现代社区建设倡导加强社区非营利组织建设，扩大居民

志愿性五个特征。非营利组织不是政府的组成部分但可以接受 政府支持。在不受外界干预的情况下，其组织收入只能用于组织运营而不

得用于成员间的分配，且组织活动和管理的成员中志愿者占有极大的比例。

社区的概念及特征。社区是指“经过社区体制改革后作了 规模调整的居民委员会辖区”(,目前我国城市社区的现状与 2 )西方发达国家的成熟社区有着很大差别。我国城市社区依然类

似于政府机构，辖区居民的社区意识和认同感还比较低，社区 凝聚力匮乏。真正成熟的社区应该是能够在居民和社区之间起

进行社区自的载体。非营利组织组织居民进行社区活动的同治 时能够促进居民的社会化，增强社会融合性，加深集体主义和

到平衡、协调的作用，构建和谐有序的关系，整合利用社区资强化凝聚力，从而减少社区中的社会问题。同时社区非营利组源、培养居民认同感和归属感。 社区建设中的非营利组织发展。近年来随着经济发展，社会发展程度也有所提高，非营利组织大量兴起，在社区生活中占据一席之地，例如社区业主委员会、书画协会、棋牌协会等，这些非营利组织补充了政府职能，协调政府和人民之间的 关系，在社区发展中扮演重要角色。

织还能够以“自愿、自治、民主、合作”为原则，有效协调社区与政府及社区与营利组织之间的关系，有效避免政府组织的不法行政干预和营利组织的现金交易。 社区生活中的服务者。评价社区居民生活质量的一个重要

指标即社区公共服务。非营利组织所提供的公共服务相比较于 政府和市场提供的有很大差别，具有自身的强大优势。政府所提供的服务行政化成分居多，缺少人文关怀和多样性。市场提

由于受到中国传统政治文化和历史条件限制，我国的社区非营利组织并不完善，力量比较弱小，其角色和法律定位、运 营和管理机制都存在一定的问题。社区非营利组织缺乏应有的 38 1 人民论坛

供的服务出自于营利组织，以赚钱为动力不具备非营利组织中 志愿者所提供服务的利他牲。