关于开放低空空域的思考

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关于开放低空空域的思考

A Probe To Opening Chinese Low Airspace

空军空管培训中心)

用航空在我国迅速发展,充分利用低空空域是时代发展的必然要求。根据国家空管委办公室《关于研究提出我国空域管理改革方案的通知》精神,为适应我国航空事业发展的需要,进一步提高空域资源的利用率,应加快实施对我国低空空域管理的改革。

空域是国家的宝贵资源,在管理中应兼顾军民航利益和使用要求,科学、充分、合理地开发和使用,已成为发展我国通用航空业的当务之急。目前,中、高空空域是飞行活动的主要空间,也是飞行流

域才有真正的归宿。

(一)空域划设和使用缺乏合理性空域结构是否合理,空域划设是否得当,将直接影响到空域的利用率,关系到军民航飞行的实施是否顺利。目前,由于军民航飞行活动的目的不同,所担负的任务不同,体制上的不完善等原因,造成我国军民航之间空域划设的不统一,结构不尽合理。民航注重如何充分利用空域资源,提高空间和时间的利用率,以增强经济效益;军航则担负的是国土防空,保卫国家领空主权。在现行体制下,军民航管制区、指挥区的不合理、不一致导致军民双方在飞行过程中暴露出飞行冲突多,协调程序复杂等许多弊端,严重影响了飞行安全,同时,为国土防空带来了困难和不利。虽然军航管制对航路上的飞机不进行指挥,但航路、航线跨越或穿越空域的现象普遍存在,民航划设高空、中空指挥区,而军方的空域没有上、下限,不利于飞行调配和飞行矛盾的解决,不利于划设、开放低空空域。解决目前严重飞行冲突的唯一途径就是在兼顾军民航飞行任务基础上合理调整空域结构。国家职能部门要制定

要受到管制员的监控,在没有空中交通管

制许可的情况下严禁进入管制空域。各类管制空域均定义了管制区范围,分为固定空域和临时空域。这种空域的划分方式为不同任务的飞行创造了灵活、便利的条件。但在美国发生“9 11”事件后,一些国家对非管制空域和自由飞行附加了许多限制,对此也应引起我们的深思,在调整空域结构的过程中应立足国内实际,不能盲目照搬国外的所有做法。

(二)空域保障设施不够健全和完善保障设施的先进性和完善程度大大制约着航管自动化的进程。空域保障设施主要包括通信、导航、雷达等设施,随着航管日趋自动化的要求,配套设施必须具有极高的可靠性、有效性和完整性。目前,我国空域保障设施建设由于军民航管制体制的不统一,造成了保障设施不尽完善,这对低空空域的飞行受到极大的限制。主要体现在以下几个方面:一是空域设施覆盖面达不到要求。在某些空域内,军民航同时建设各自相对完善的保障设施,但其覆盖面很不均衡。二是东西部空域保障设施建设不平衡。随着我国航管建设的不断推进,为在哈尔滨—通辽—沈阳—太原—西安—成都—昆明连线以东飞行繁忙地区进行雷达管制建设,基本建立了相对完善的空域保障设施,通信条件良好,航管雷达基本覆盖空域,在此连线以西雷达不能覆盖所有空域,还存在许多盲区,这种差别导致了管制方式的不统一、不协调。三是飞行情报系统不健全。该系统是实现航管自动化的基础,也是指挥警戒系统的重要组成部分,虽然在大部分机场已安装运行,但经常出现诸如数据不能读取、死机、收发报文不成功等现象,难以保证信息传输自动化的及时、可靠等性能要求。

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关于开放低空空域的思考

量最集中的地方,而由于低空空域的飞行

流量相对较少,在管理利用中没有引起足够的重视,降低了低空空域的利用率,制约了通用航空的发展。随着我国国民经济的持续增长、加入WTO、申奥成功,经济全球化、贸易自由化、民航一体化将成为发展的主流,空中作业不断向生活化发展,这为我国的通用航空发展和崛起带来了契机,同时也向低空空域的管理提出了新的挑战。

一、对开放低空空域的思考

开放低空空域与空域管理息息相关,空域管理政策,科学调整空域结构,合理密不可分。开放低空空域的关键在于空域划设空域的上、下限及使用时限,针对不管理是否完善,而空域管理涉及多方面因同种类的航空器适时开放和利用。素,可谓点多、面广,其内容主要包括:世界许多航空发达国家对空域的划空域划设、空域利用、空域监控和保障设施建设等。为使这样一个系统工程达到一种完善程度,应以开放低空空域为一个基点,举一反三,统筹兼顾,既要满足我国通用航空日益壮大的需求,又要保证军航执行国土防空的安全。根据我国国情,从实际出发,深入细致地调查、分析和研究,积极稳妥地走好建设进程中的每一步,国家的空域管理才会走向完善,开放低空空

2003.6 (Vol 30)

分,按ICAO的A、B、C、D、E、F、G

空域定义的,在全国范围内首先划分多个FIR(飞行情报区),在每个FIR内又划分为非管制空域和管制空域两大类。非管制空域是在各管制区、终端区、航路和各种特殊空域(限制区、告警区、警戒区、禁区、军事活动区等等)之外,在非管制空域内又分中空空域和低空空域,航空器不受管制程序的限制,飞行相对“自由”,但

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