利益分析视角下“幼儿教材”泛滥问题的政府治理
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利益分析视角下“幼儿教材”泛滥问题的政府治理
阮成武、刘宝根
《学前教育研究》2010.8
[摘要]“幼儿教材”的充斥与泛滥实质是与之直接关联的利益联合体在利益驱动下形成的一种逐利行为，它以学前教育的教育利益诉求、提供和实现为核心，进而蔓生和演化成为一种经济利益的实现手段和载体。在“幼儿教材”禁令的实施中存在着经济利益与教育利益之间、政府教育主管部门与市场及学前教育机构之间、教育利益的输出与输入之间的矛盾和冲突。政府教育主管部门应通过公共资源的合理配置和制度创新来协调政府、市场、学前教育机构及社会之间的利益关系，以此保障学前教育的公益性和科学性，从根本上解决“幼儿教材”泛滥的问题。
[关键词]“幼儿教材”；教育利益；利益联合体；政府职责
2009年秋季，安徽省教育厅颁发《关于严禁幼儿园使用幼儿教材等问题的紧急通知》，连同《安徽省中小学办学行为规范(试行)》第25条有关幼儿教材使用方面的规定，构成一道社会反响强烈的“禁书令”。这不仅为国内各大媒体广泛报道，也引起很多专家学者、幼儿教育工作者、家长以及新闻出版部门的关注。学前教育需不需要教材?是需要教材还是操作材料?禁书是否因噎废食，“拿孩子的明天做赌注?”孩子们书包轻快了，会不会影响孩子的“幼小衔接”?这项禁令能否真正贯彻“一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切的孩子”的宗旨?“安徽是不是步子迈得太大了?”幼儿教材泛滥的根源何在?如何看待和解决这些问题，是一禁了之，还是立足于规范、引导和治理?从利益关系分析的视角对该问题予以谨慎的审视，有助于我们认清这一问题的本质，并针对该问题作出合理的解释与回应。
一、“幼儿教材”的泛滥是利益联合体的产物
事实上，学前教育本来就没有“教材”一说。在我国学前教育的各种政策文件、课程设置规范中，都看不到“教材”这一名词，更不用说对“幼儿教材”出版和使用的政策规定了。“幼儿教材”在幼儿园充斥泛滥，以至于引得教育主管部门不得不对之下达“禁书令”，其中很重要的原因是受到了利益驱动。
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