疏堵结合 打击非法营运

疏堵结合 打击非法营运

作者:洪杰楠

来源:《法制博览》2012年第11期

【摘要】非法营运俗称“黑车”,是指未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的行为。违法者为利益所驱动,无视国家法律法规,偷逃国家税费,扰乱道路运输市场秩序,损害国家利益、合法经营者正当权益,对人民群众的生命财产安全造成严重威胁。笔者建议采取疏堵结合的办法,打击非法营运。

【关键词】交通运输;行政执法;疏堵结合;非法营运

非法营运车辆主要分布在“一条沿线、五大重点”。一条沿线即地铁沿线;五大重点即繁华商业区、居民小区、旅游景点、医院及院校周边。“黑车”的大量存在和难以杜绝,不仅侵犯了乘客和合法经营者的权益,还影响行业管理和稳定,扰乱道路运输市场秩序。一、非法营运的危害(一)侵犯乘客的合法权益

“黑车”的车辆状况普遍很差,安全性能没有保障,驾驶员未经客运服务培训,无证照经营,服务不规范,经常发生甩客、倒客、宰客等现象,大多不按规定交纳保险费且多数驾驶员驾驶技术较差,一旦发生交通事故造成乘客人身损害,乘客往往得不到应有的损害赔偿。“黑车”从业人员复杂,还有以跑车作为副业或幌子,实则从事偷盗、抢劫和诈骗的不法分子。

(二)侵犯合法经营者权益,影响行业管理和稳定

非法营运现象因其营运成本低廉,扰乱了正常的道路运输市场秩序,对合法营运车辆的生存空间造成了一定的威胁;抢夺市场份额,对合法经营者造成极大的冲击。合法从业人员对此反响极大,是行业不稳定的重大隐患,引发出租车集体罢运、上访等社会问题,严重破坏了城市文明的形象。二、非法营运整治工作难点

面对猖獗的非法营运,各地运管部门纷纷加大整治力度,取得了显著的效果,但非法营运仍是个难治的顽症,究其原因,主要是打击非法营运存在“两难”。(一)调查取证难

在认定非法营运行为时,必须有确凿的证据证明存在以营运为目的的交通运输过程,并因此产生了费用,即经济上的交易。根据现行规定,执法人员只能查处已载客上路的非法营运车辆,对于停在路边的空车却无计可施。在查处非法营运车辆时,车辆必须具有营运行为,黑车车主不承认营运时,乘客会不自觉庇护车主,稽查人员明知道逮着的是黑车,却苦于没有证据无法查处。(二)行政处罚执行难

实施行政处罚是运政执法的一项重要内容,目前普遍存在着处罚文书送达难,执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避,拒不签收;二是无证经营车主大多是下岗人员,面对大额罚单,多数选择死缠烂打并以死相威胁,拒绝接受处罚。运管部门缺少

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