建设领域农民工工资拖欠的法律思考_袁秋伟

2007年12月第9卷增刊      

 

东南大学学报(哲学社会科学版)

JournalofSoutheastUniversity(PhilosophyandSocialScience)

 

Dec.2007

Vol.9Supplement

建设领域农民工工资拖欠的法律思考

袁秋伟

(南京大学法学院,江苏南京210093)

[摘 要]近年来,建设领域农民工工资越来越难要,甚至有的农民工被逼走上了绝路。本文试图找到农民工工资被拖欠的症结并提出解决的办法。

[关键词]农民工工资;人际关系;公平对待;官员腐败;改建工会

[中图分类号]D922.297 [文献标识码]A [文章编号]1671-511X(2007)0S-0120-02

  又见报纸上报道农民工为了讨回工钱没有办法只好跳楼。这种极端的举动不应被认为是作秀,农民工除了拥有自己的劳动力(甚至使用权也是工头说了算)真的一无所有。笔者不太喜欢使用“农民工”这个不伦不类的称谓,城里人上班、打工叫工人,农民不也一样的上班、打工,怎么就变成了“农民工”?是因为地域的原因,从农村来到城市?他们干的是最累、最苦、最脏的活,理应得到比城里人更多的尊重,现实恰恰相反,农民无论去了哪里,都备受歧视。“农民工”从称谓上不能归入工人一类,所以观念上开始就造成了对于他们的种种不公平的待遇。

供大于求,承包商、包工头掌握着用工权,农民工与他们相比,在资金与地位上是明显的弱势群体。农民工劳动时间长、强度大、收入水平低,克扣工资问题严重,这些恶化了他们的处境。这样的处境使得他们对于维权的成本望而却步。相反法律却对他们要求苛刻,劳动法上规定了60天的诉讼时效,规定了必须签定劳动合同,甚至最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用若干问题的解释》第十二条规定:“劳动者在用人单位与其他平等主体之间的承包经营期间,与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议,依法向人民法院起诉的,应当将发包方和承包方作为当事人。”这无疑排除了包工头作为被告的可能。而现实中农民工工资的拖欠有很多是包工头从中作梗。法律应该确立起对弱者公平对待的理念。尤其是在一个缺乏保障的社会里,弱者的生存权更应得到关注。农民工辛辛苦苦一年,最后连基本的生活费都拿不到,又没有正当的途径可以救济,只好采取极端的方式。

最后,政府虽然在年关岁末的时候表现的积极,但是对农民工工资的拖欠有不可推卸的责任,尤其是建设局、规划局。建设领域是“僧多粥少”,一些承包商为了拿到项目不惜重金贿赂政府官员,此时对于承包商、发包商的资格审查就流于形式。而后承包商层层转包,施工企业又层层垫付资金施工,工程款不能到位,使得农民工工资按项目周期结算而不是按月结算。这已成为所谓的“行规”。这种“行规”形成一环扣一环的“债务链条”,一旦链条的某一节断裂,最容易受损害的就是处于债务链条末端的农民工[1]。笔者认为,促使这种债务链条形成的直接的、重要的原因是相关政府官员的腐败。当然有的学者批评政府事后执法力度不强,对于农民工工资的追讨不热情等等,这些都是事后的工作,只能被称为一种救济,此时农民工的权利已经遭到了侵害,而且往往这种救济甚至是法院的判决执行起来都困难。问题的关键是在预防上,如果把重点放在预防拖欠农民工工资,而不是事后追讨,效果可能更好。目前的情况是,这些腐败的政府官员,与承包商、发包商勾结在一起,他们的利益就纠结在一起,“栓

其次,农村大量过剩劳动力转移到了城市,即农民工

[收稿日期]2007-09-30

[]-,男,,,:一、农民工工资被拖欠的几个原因

每年年关岁末的时候全国总会掀起一股农民工讨薪的热风,政府此时也是比任何时候都显得着急,批条子,开绿色通道,等等。为什么每年都会这样,每年却解决不了呢,笔者认为农民工的工资不是靠运动式的讨要来解决的。一定有根源的问题存在,才使得农民工每年都拿不到工钱。

首先,所谓农民工大都是从农村出来的务工人员。长期的农村的生活使得农民工即使到了城里依然保持着农村的那种纯朴、保守。这种良好的传统的观念却被有的人耻笑为“天真”、“没大脑”,并且这些人往往利用农民工的善良,找出多种借口来拖欠农民工的工资,不到万不得已,农民工不愿意撕破脸皮申请仲裁、向法院起诉,而此时或者包工头已经携款逃之夭夭,或者已经过了诉讼时效,或者取证困难。这不是农民工的错。这也不是像有些学者指出的所谓的农民工的法律意识不强,维权意识不强,需要普法教育。农村里邻里之间的良好的人际关系,尤其是相互谦让相互信任的关系,对于农民来说很重要,他们悉心维护这种关系。长期的农村生活使这种观念在他们的心目中根深蒂固,不可能通过简单的“运动式”的普法教育改变。相反应该看到的是农民工把这种良好的传统带到了城里,无疑对于“陌生人的城市”有积极的作用。

在一根绳上的蚂蚱”、“一损俱损”,承包商、发包商背后有

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